bt項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

bt項(xiàng)目建設(shè)管理辦法1

　　第一章總則

　　第一條為完善政府投資體制，拓寬項(xiàng)目融資渠道，加快城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔20xx〕20號(hào)）、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等相關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱BT（Build—Transfer，即建設(shè)—移交）融資是指政府授權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主通過招標(biāo)投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判協(xié)議確定項(xiàng)目投資人（以下稱BT投資人），BT投資人承擔(dān)項(xiàng)目的資金籌措和工程建設(shè)，項(xiàng)目建成竣（交）工驗(yàn)收后移交給項(xiàng)目業(yè)主，由項(xiàng)目業(yè)主按合同約定支付對(duì)價(jià)、回購項(xiàng)目的一種項(xiàng)目融資模式。

　　第三條本辦法BT融資方式適用于本縣范圍內(nèi)，由縣本級(jí)（含建設(shè)平臺(tái)）政府投資原則上建安工程費(fèi)用在1億元（含）以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建安工程費(fèi)用在5000萬元（含）以上的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目以及縣政府確定的其他重大建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)期加回購期一般不少于5年，如項(xiàng)目建設(shè)期在2年以內(nèi)的，項(xiàng)目建設(shè)期加回購期一般不少于4年。第四條BT融資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要，并遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┙Y(jié)合地方可支配財(cái)力統(tǒng)籌平衡、量力而行、講求效益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；

　　（二）公開、公平、公正；

　�。ㄈ�）符合國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序；

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持以概算控制預(yù)算，以預(yù)算控制決算，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，節(jié)約投資。

　　第二章職責(zé)分工

　　第五條本縣相關(guān)部門的職責(zé)：

　　（一）縣發(fā)改局負(fù)責(zé)BT融資項(xiàng)目的投資管理和綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)單位督查項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)作情況，做好指導(dǎo)、服務(wù)工作；

　�。ǘ�）縣財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)BT融資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算審核，牽頭制訂（審核）資金償還計(jì)劃，統(tǒng)籌安排撥付回購資金等工作，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；

　　（三）縣審計(jì)局負(fù)責(zé)BT融資項(xiàng)目竣（交）工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)；

　�。ㄋ模┛h住建、國(guó)土資源、交通、水利、環(huán)保、國(guó)資辦、資管辦及監(jiān)察等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好BT融資項(xiàng)目的審批、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。

　　第六條BT項(xiàng)目業(yè)主由縣政府通過授權(quán)確定，項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)：

　�。ㄒ唬┌凑照�府投資項(xiàng)目基建程序開展項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、水保、初步設(shè)計(jì)等相關(guān)前期工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及的征地、拆遷、補(bǔ)償、安置等工作；

　�。ǘ�）編制BT融資實(shí)施方案，并按程序報(bào)批；

　　（三）編制項(xiàng)目概算報(bào)縣財(cái)政局審核，竣（交）工財(cái)務(wù)決算報(bào)縣審計(jì)局審計(jì)后，作為控制項(xiàng)目總投資和確定項(xiàng)目實(shí)際總投資的依據(jù)；

　�。ㄋ模┙M織BT項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，簽訂與項(xiàng)目相關(guān)的合同；

　�。ㄎ澹┮婪ù_定BT項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位；

　�。�六）監(jiān)督BT投資人資金到位、資金使用和項(xiàng)目建設(shè)情況；

　�。ㄆ撸┡浜螧T投資人按規(guī)定辦理項(xiàng)目施工建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)；

　　（八）負(fù)責(zé)組織工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算、審計(jì)、回購等工作；

　�。ň牛┌凑枕�(xiàng)目合同約定需承擔(dān)的其他工作。第七條BT投資人的職責(zé)：

　�。ㄒ唬┌凑枕�(xiàng)目合同約定注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并設(shè)立專門賬戶，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資建設(shè)資金足額、按時(shí)到位，實(shí)行�？顚Ｓ茫�

　�。ǘ�）按規(guī)定辦理項(xiàng)目施工建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)；

　�。ㄈ�）按照項(xiàng)目合同約定按期保質(zhì)完成項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目移交等各項(xiàng)工作；

　�。ㄋ模�為項(xiàng)目投資建設(shè)提供履約保證金、保函或項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)可的其他履約擔(dān)保形式，保證項(xiàng)目合同的正常履行；

　�。ㄎ澹�對(duì)工程質(zhì)量和安全文明施工負(fù)責(zé)，如有分包，承擔(dān)總承包的職責(zé)；

　�。�六）接受項(xiàng)目業(yè)主、政府職能部門及相關(guān)監(jiān)管、審計(jì)部門的財(cái)務(wù)審查及工程質(zhì)量、安全等監(jiān)督檢查；

　�。ㄆ撸┴�(fù)責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)維修施工、設(shè)備材料供應(yīng)商保修的管理工作；

　　（八）按照項(xiàng)目合同約定承擔(dān)其他的有關(guān)工作。

　　第三章BT項(xiàng)目的實(shí)施

　　第八條根據(jù)縣政府融資計(jì)劃安排，擬實(shí)行BT融資建設(shè)的項(xiàng)目，業(yè)主單位應(yīng)擬定初步方案（BT融資主要內(nèi)容要求）報(bào)縣政府審查。經(jīng)審查同意，確定實(shí)行BT融資后，由業(yè)主單位牽頭，相關(guān)部門派員參加，與意向投資人舉行BT融資談判。

　　第九條BT項(xiàng)目融資談判達(dá)成初步意向后，由業(yè)主單位編制BT融資實(shí)施方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)。對(duì)未列入縣政府融資計(jì)劃安排的項(xiàng)目實(shí)行BT融資還須報(bào)縣人大審議。未經(jīng)批準(zhǔn)同意的項(xiàng)目，不得采取BT模式建設(shè)。

　　第十條BT融資建設(shè)方案應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目前期工作情況，包括項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、征地拆遷和項(xiàng)目使用土地的落實(shí)情況等；

　�。ǘ�）項(xiàng)目融資建設(shè)的基本內(nèi)容、范圍和投資總額和投資比例；

　�。ㄈ�）建設(shè)期限和工程質(zhì)量等要求；

　�。ㄋ模╉�(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)內(nèi)容及范圍、評(píng)標(biāo)辦法與主要標(biāo)準(zhǔn)等；

　�。ㄎ澹〣T投資人基本資格條件；

　�。�六）BT主要邊界條件（包括回購基數(shù)、工程造價(jià)下浮率、投資回報(bào)率和利息等計(jì)算回購總價(jià)的因素、回購期限與方式、回購擔(dān)保方式、項(xiàng)目移交方式等）；

　�。ㄆ撸〣T合同的主要條款（包括擬給予的政策和條件）；

　�。ò耍╉�(xiàng)目資金、進(jìn)度、質(zhì)量、安全的監(jiān)管措施；

　�。ň牛┗刭徺Y金來源安排，支付合同對(duì)價(jià)計(jì)劃；

　�。ㄊ�）招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃。

　　第十一條BT融資實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇BT投資人。通過公開招標(biāo)方式BT投資人報(bào)名不足3家的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選擇BT投資人。

　　第十二條BT投資人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）依法注冊(cè)的企業(yè)法人（優(yōu)先鼓勵(lì)縣屬企業(yè)、大中型國(guó)有企業(yè)或上市公司獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目融資建設(shè)），經(jīng)營(yíng)情況良好，誠(chéng)實(shí)守信，財(cái)務(wù)報(bào)表等真實(shí)可靠，無工程實(shí)施劣跡和不良記錄；

　　（二）具備良好的財(cái)務(wù)投資實(shí)力及銀行資信能力，原則上項(xiàng)目投資人自有資金能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。自有資金不能滿足項(xiàng)目建設(shè)需要的，投標(biāo)人投入項(xiàng)目的自有資金不得低于BT融資建設(shè)方案中投資概算的30％，并提供金融機(jī)構(gòu)資金證明，其余資金應(yīng)提供縣級(jí)以上金融機(jī)構(gòu)出具的中長(zhǎng)期貸款承諾函；

　�。ㄈ�）一般要求BT投資人和施工單位是一體的獨(dú)立法人，特殊情況下具有投融資優(yōu)勢(shì)和相應(yīng)資質(zhì)、工程建設(shè)管理優(yōu)勢(shì)的不同獨(dú)立法人也可以組成聯(lián)合體進(jìn)行投資建設(shè)。以聯(lián)合體形式進(jìn)行投資建設(shè)的必須符合以下條件：聯(lián)合體組成單位原則上不得超過兩家。聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂聯(lián)合協(xié)議，明確牽頭單位、各方工作內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)以及利潤(rùn)分配方案。聯(lián)合協(xié)議的合理性和可行性，應(yīng)作為招標(biāo)過程中資格審查的重要內(nèi)容。聯(lián)合協(xié)議簽訂后應(yīng)報(bào)項(xiàng)目業(yè)主、審批部門、行業(yè)主管部門備案；

　　（四）具備與所承擔(dān)項(xiàng)目相應(yīng)的施工承包資質(zhì)，如BT投資人為投資聯(lián)合體的，投資聯(lián)合體中應(yīng)有一家具備與所承擔(dān)項(xiàng)目相應(yīng)的施工承包資質(zhì)要求；

　　（五）項(xiàng)目招投標(biāo)文件或合同文件約定的其他條件；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十三條BT投資人確定后，應(yīng)在我縣注冊(cè)成立項(xiàng)目獨(dú)立法人公司，負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目的投融資、建設(shè)管理、驗(yàn)收及項(xiàng)目移交等事項(xiàng)。項(xiàng)目公司的設(shè)立不改變BT投資人對(duì)項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)的義務(wù)。BT投資人要負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目資本金并足額到位，保證項(xiàng)目公司取得銀行貸款或其他來源的融資資金，劃入專用資金賬戶。

　　第十四條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)與BT投資人簽訂項(xiàng)目BT合同。項(xiàng)目BT合同應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┫嚓P(guān)名詞定義與解釋；

　�。ǘ�）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)方式、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄈ�）項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式等；

　�。ㄋ模╉�(xiàng)目前期工作及費(fèi)用的'約定；

　�。ㄎ澹┖贤�雙方的權(quán)利和義務(wù)；

　　（六）項(xiàng)目投資額預(yù)（決）算的構(gòu)成與評(píng)審辦法；

　　（七）建設(shè)期和回購期利息計(jì)算辦法；

　�。ò耍┗刭徠谙夼c方式；

　�。ň牛┗刭彄�(dān)保方式；

　�。ㄊ�）項(xiàng)目移交條件、移交方式與程序；

　　（十一）項(xiàng)目投融資建設(shè)的監(jiān)管；

　�。ㄊ�二）項(xiàng)目合同履約保障；

　�。ㄊ�三）項(xiàng)目合同的終止；

　�。ㄊ�四）違約責(zé)任；

　�。ㄊ�五）爭(zhēng)議解決方式；

　�。ㄊ�六）需要約定的其他事項(xiàng)。

　　第十五條BT投資人應(yīng)按照現(xiàn)行的相關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，并完成合同約定的工程質(zhì)量、工期等要求。涉及項(xiàng)目規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)的變更，BT投資人必須經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主同意，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)履行審批程序。重要設(shè)備材料采購由BT投資人組織，參照政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條BT投資人不得將BT項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包。因項(xiàng)目建設(shè)需要，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主書面同意后，可對(duì)非主體專項(xiàng)工程一次分包，分包商的資質(zhì)以及分包合同條件應(yīng)當(dāng)達(dá)到項(xiàng)目合同的原則要求。BT投資人不得以任何方式要求或接受分包商帶資施工。

　　第十七條BT投資人未經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主書面同意，不得變更項(xiàng)目公司股東或股權(quán)結(jié)構(gòu)。政府有關(guān)部門、項(xiàng)目業(yè)主不得為BT投資人對(duì)本BT項(xiàng)目的融資行為提供擔(dān)保。當(dāng)事各方均不得利用BT項(xiàng)目作為擔(dān)保物為BT投資人的投融資行為提供擔(dān)保。

　　第十八條項(xiàng)目建成后，由縣審計(jì)局對(duì)項(xiàng)目工程竣（交）工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)后，作為確定BT投資人實(shí)際總投資的依據(jù)。

　　第十九條BT項(xiàng)目自項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收并具備正式交付使用條件后，項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同相關(guān)單位，與BT投資人按照合同約定對(duì)回購條件逐項(xiàng)核查、認(rèn)定（需中介機(jī)構(gòu)作出結(jié)論的，由雙方共同委托的機(jī)構(gòu)作出結(jié)論）。

　�。ㄒ唬┓�合回購條件的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)完整的予以接收，給予書面確認(rèn)，并報(bào)縣發(fā)改、縣財(cái)政及行業(yè)主管部門備案；

　　（二）不符合回購條件的，項(xiàng)目業(yè)主不得回購，由BT投資人組織整改，直至符合回購條件。經(jīng)整改仍不符合回購條件的，雙方應(yīng)按合同約定的處臵辦法處理。

　　第二十條項(xiàng)目業(yè)主書面確認(rèn)接收BT項(xiàng)目后，即進(jìn)入項(xiàng)目的回購期，BT投資人進(jìn)入保修期。項(xiàng)目業(yè)主按合同有關(guān)約定向BT投資方支付回購款�；刭徠趦�(nèi)，BT投資人不得影響項(xiàng)目業(yè)主對(duì)該項(xiàng)目的正常使用。

　　第四章BT項(xiàng)目的監(jiān)管

　　第二十一條BT融資項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣有關(guān)行政管理部門依法對(duì)BT融資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、審計(jì)，對(duì)BT投資人違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為責(zé)令改正并依法處罰。

　　第二十二條BT融資項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照項(xiàng)目合同和監(jiān)理合同的約定對(duì)項(xiàng)目的投融資建設(shè)以及監(jiān)理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)BT投資人和監(jiān)理機(jī)構(gòu)違反合同的行為，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)要求其予以糾正，并依據(jù)合同的約定作出相應(yīng)處理。

　　第二十三條BT投資人有下列情形之一的，項(xiàng)目業(yè)主有權(quán)終止項(xiàng)目合同：

　�。ㄒ唬┎话凑枕�(xiàng)目合同的約定開展項(xiàng)目投融資建設(shè)的；

　　（二）擅自轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目合同項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)的；

　�。ㄈ�）擅自停止、中斷項(xiàng)目工程建設(shè)影響公共利益的；

　�。ㄋ模┮駼T投資人資不抵債或?yàn)l臨破產(chǎn)等原因?qū)е马?xiàng)目合同不能履行的；

　�。ㄎ澹┢渌麌�(yán)重影響項(xiàng)目合同履行的情形。

　　第二十四條在BT融資項(xiàng)目實(shí)施過程中，除本辦法第二十三條規(guī)定的情形外，項(xiàng)目合同雙方不得終止合同；確因公共利益需要，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可以終止項(xiàng)目合同，但應(yīng)給予BT投資人相應(yīng)補(bǔ)償。

　　第二十五條項(xiàng)目合同被終止的，BT投資人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目合同約定或者縣政府的決定移交項(xiàng)目工程，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行評(píng)估，對(duì)需要向BT投資人作出補(bǔ)償?shù)模�依�?jù)項(xiàng)目合同的約定給予補(bǔ)償。

　　第二十六條在BT融資項(xiàng)目的前期運(yùn)作及實(shí)施過程中，各參與單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。參與單位有下列情形的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

　　（一）項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位、咨詢中介單位、監(jiān)理單位、原材料供應(yīng)商等，在項(xiàng)目投融資建設(shè)過程中有違法或違約行為的，除依法追究法律責(zé)任或按照合同約定追究違約責(zé)任外，三年內(nèi)不得參與本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)專業(yè)活動(dòng)。

　　（二）BT投資人在項(xiàng)目投融資建設(shè)過程中有違法或嚴(yán)重違約行為的，除依法追究法律責(zé)任或按照合同約定追究違約責(zé)任外，該BT投資人今后不得參與本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)。

　�。ㄈ�）項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目投融資建設(shè)過程中有違法違紀(jì)行為的，由政府相關(guān)部門依法追究責(zé)任。

　　第五章附則

　　第二十七條特殊的在建項(xiàng)目，經(jīng)縣政府研究同意亦可實(shí)行BT融資建設(shè)，相關(guān)運(yùn)作流程和要求原則應(yīng)參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；施工單位選擇、結(jié)算等具體事項(xiàng)可在BT合同中另行約定。

　　第二十八條本辦法自20xx年2月8日起施行。

bt項(xiàng)目建設(shè)管理辦法2

　　第一章總則

　　第一條為進(jìn)一步深化投融資體制改革，拓寬市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目的融資渠道，規(guī)范BT融資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱BT項(xiàng)目）管理和操作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔20xx〕20號(hào)）、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱“BT（Build—Transfer，即建設(shè)—移交）融資模式”是指由政府授權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主將擬建項(xiàng)目，通過招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，確定項(xiàng)目BT投資人，由BT投資人承擔(dān)項(xiàng)目的資金籌措和工程建設(shè)，建成竣工驗(yàn)收后移交政府或項(xiàng)目業(yè)主，由政府或項(xiàng)目業(yè)主按合同約定進(jìn)行分期付款回購的一種項(xiàng)目融資模式。

　　第三條本辦法BT融資模式適用于市本級(jí)概算總投資在5000萬元人民幣以上的基礎(chǔ)性、公益性政府投資建設(shè)項(xiàng)目。

　　第二章運(yùn)作程序

　　第四條BT模式的基本運(yùn)作程序：

　　（一）BT項(xiàng)目計(jì)劃由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城建投行業(yè)主管部門提出，經(jīng)市發(fā)改委初審后報(bào)市政府審定；

　　（二）政府明確項(xiàng)目業(yè)主，并由項(xiàng)目業(yè)主開展BT項(xiàng)目前期工作；

　�。ㄈ�）編制并審查項(xiàng)目招標(biāo)文件（包括編制BT融資建設(shè)實(shí)施方案）；

　�。ㄋ模┮哉袠�(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定項(xiàng)目BT投資人；

　�。ㄎ澹┏鼍呤跈�(quán)、回購與擔(dān)保文件；

　�。�六）簽訂BT合同，并開展施工招標(biāo)；

　�。ㄆ撸┙M織項(xiàng)目施工建設(shè)；

　�。ò耍┚幹瓶⒐�決算并組織審計(jì)；

　�。ň牛┙M織竣工驗(yàn)收；

　�。ㄊ�）政府回購。

　　第五條經(jīng)市人民政府同意采用BT融資模式進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主提出BT融資建設(shè)實(shí)施方案。BT融資建設(shè)實(shí)施方案應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

　　（一）項(xiàng)目融資建設(shè)的基本內(nèi)容、范圍、數(shù)量；

　�。ǘ�）BT投資人應(yīng)具備的條件和能力；

　�。ㄈ�）投資建設(shè)期限；

　�。ㄋ模╉�(xiàng)目移交方式及相關(guān)程序；

　�。ㄎ澹└�(jìng)標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

　�。�六）合同雙方的權(quán)利和義務(wù)；

　　（七）項(xiàng)目資金、質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)管措施；

　　（八）投資成本與收益測(cè)算，回購總價(jià)（回購基數(shù)、投資回報(bào)率和利息等）的計(jì)算方法，回購期限，回購資金來源安排，支付合同價(jià)款的方式和計(jì)劃；

　�。ň牛╉�(xiàng)目履約保障措施；

　�。ㄊ�）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施。

　�。ㄊ�一）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄊ�二）項(xiàng)目回購條件與程序；

　�。ㄊ�三）項(xiàng)目回購期限；

　�。ㄊ�四）計(jì)劃投資回報(bào)額；

　�。ㄊ�五）回購資金來源及支付方式；（十六）采用的抵押擔(dān)保方式；

　�。ㄊ�七）是否需提供特殊的信用償還方式。

　　第六條由市發(fā)改委牽頭，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、人民銀行、銀監(jiān)局等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)專家對(duì)BT融資建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行審查，在十個(gè)工作日之內(nèi)提出審查意見。市發(fā)改委將審查意見匯總后，上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究審定，原則上一個(gè)月之內(nèi)予以批復(fù)。

　　第三章BT投資人的確定

　　第七條項(xiàng)目BT融資建設(shè)實(shí)施方案審定通過后，由項(xiàng)目業(yè)主編制項(xiàng)目招標(biāo)文件（包括項(xiàng)目合同），通過招投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定BT投資人。

　　第八條BT投資人應(yīng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬┮婪ㄗ�冊(cè)的企業(yè)法人，經(jīng)營(yíng)情況良好，誠(chéng)實(shí)守信，財(cái)務(wù)報(bào)表等真實(shí)可靠，無工程施工劣跡和不良記錄；

　�。ǘ�）具備良好的財(cái)務(wù)投資實(shí)力及銀行資信能力；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件；

　�。ㄋ模╉�(xiàng)目招標(biāo)文件或合同文件約定的其他條件。第九條BT投資人根據(jù)招標(biāo)文件的約定，在本市范圍內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司的設(shè)立不改變BT投資人對(duì)項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)的義務(wù)。

　　第十條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)與BT投資人正式簽訂項(xiàng)目合同。項(xiàng)目合同應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┫嚓P(guān)定義與解釋；

　�。ǘ�）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方式、工期（從項(xiàng)目實(shí)際交地時(shí)間開始計(jì)算）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄈ�）BT投資人（或項(xiàng)目公司）的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)抵押等；

　　（四）征地拆遷和項(xiàng)目使用土地的落實(shí)情況；

　�。ㄎ澹╉�(xiàng)目投融資建設(shè)的監(jiān)管；

　�。�六）項(xiàng)目合同履約保障；

　　（七）合同雙方的權(quán)利和義務(wù)；

　　（八）項(xiàng)目移交方式與程序；

　�。ň牛┗刭徔們r(jià)（回購基數(shù)、投資回報(bào)率和利息等）的計(jì)算方法，回購期限，回購資金來源安排，支付合同價(jià)款的方式和計(jì)劃；

　�。ㄊ�）項(xiàng)目合同的終止；

　�。ㄊ�一）違約責(zé)任；

　�。ㄊ�二）爭(zhēng)議解決方式；

　�。ㄊ�三）需要約定的其他事項(xiàng)。

　　第四章協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與各方職責(zé)

　　第十一條成立市政府投資項(xiàng)目BT投融資協(xié)調(diào)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、人民銀行、銀監(jiān)局等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，其主要職責(zé)是：對(duì)BT融資建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行把關(guān)，為政府決策提供依據(jù)和建議；負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目的日常管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)BT項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及各級(jí)、各部門之間的困難和問題；落實(shí)政府的決策及交辦的具體事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市發(fā)改委，與投資科合署辦公。

　　第十二條在BT融資項(xiàng)目中，市發(fā)改委除履行正常政府投資項(xiàng)目職能外，還應(yīng)履行以下職責(zé)：

　　（一）組織有關(guān)部門對(duì)BT融資建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行審查；

　�。ǘ�）對(duì)BT項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)管；

　�。ㄈ�）會(huì)同市審計(jì)局、財(cái)政局對(duì)BT項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并作出評(píng)價(jià)意見；

　　第十三條市財(cái)政局的主要職責(zé)：

　�。ㄒ唬﹨⑴c審查BT項(xiàng)目融資建設(shè)實(shí)施方案；

　�。ǘ�）審查BT項(xiàng)目的融資計(jì)劃；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)監(jiān)督融入資金的使用、調(diào)度、平衡，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主的財(cái)務(wù)運(yùn)作；

　�。ㄋ模�對(duì)BT融資項(xiàng)目的預(yù)（結(jié)）算和財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核，提出回購總價(jià)的意見；

　�。ㄎ澹┲Ц禕T項(xiàng)目中的財(cái)政性資金；

　�。�六）配合市發(fā)改委對(duì)BT項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　第十四條市監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、人民銀行、銀監(jiān)局等部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督，切實(shí)幫助解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的困難和問題，共同做好BT融資管理和服務(wù)工作。

　　第十五條項(xiàng)目業(yè)主的主要職責(zé)：

　�。ㄒ唬┌匆�(guī)定辦理用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、項(xiàng)目建議書、能評(píng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目審批手續(xù)，并負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目涉及的征地、拆遷、補(bǔ)償、安置工作；

　�。ǘ�）制定BT項(xiàng)目融資建設(shè)實(shí)施方案和融資計(jì)劃，編制BT融資招標(biāo)文件；

　�。ㄈ�）依法組織BT投資人、工程監(jiān)理等招投標(biāo)活動(dòng)，并接受監(jiān)督部門監(jiān)督；

　�。ㄋ模┖炗喤c項(xiàng)目相關(guān)的合同；

　�。ㄎ澹┍O(jiān)督BT投資人資金到位、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度等方面情況；

　　（六）嚴(yán)格控制施工過程中的設(shè)計(jì)變更，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，按程序報(bào)原審批部門同意；

　�。ㄆ撸┴�(fù)責(zé)自行或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)審機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算進(jìn)行初步審查，配合市財(cái)政局進(jìn)行竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算的審核；

　�。ò耍┌凑枕�(xiàng)目合同約定支付合同價(jià)款；

　�。ň牛┌凑枕�(xiàng)目合同約定承擔(dān)協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施的其他有關(guān)工作。

　　第十六條BT投資人的主要職責(zé)：

　�。ㄒ唬┌匆�(guī)定負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目報(bào)建及驗(yàn)收等各項(xiàng)審批手續(xù)；

　�。ǘ�）為項(xiàng)目建設(shè)提供建設(shè)履約保證金或保函，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金足額、及時(shí)到位負(fù)全部責(zé)任，設(shè)立專戶存儲(chǔ)、專賬管理、�？顚Ｓ茫�

　�。ㄈ�）按設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目管理；負(fù)責(zé)組織工程竣工驗(yàn)收、資料歸檔并移交；負(fù)責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)施工、設(shè)備材料供應(yīng)商保修工作的管理；投保建設(shè)工程所涉及的全部保險(xiǎn)險(xiǎn)種以及完成合同約定的其他事項(xiàng)；

　　（四）項(xiàng)目的重要設(shè)備材料按合同約定并經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)可后，依法組織招標(biāo)采購，接受監(jiān)督部門監(jiān)督；

　�。ㄎ澹┣袑�(shí)搞好工程質(zhì)量自檢，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，并自覺接受政府部門對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督；

　�。�六）接受政府職能部門及相關(guān)監(jiān)管部門的財(cái)務(wù)審查、安全生產(chǎn)等監(jiān)督檢查；

　�。ㄆ撸﹪�(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，完成合同約定的建設(shè)內(nèi)容。涉及項(xiàng)目規(guī)模、內(nèi)容、功能、標(biāo)準(zhǔn)的'設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主的書面同意，并按程序報(bào)原審批部門同意；

　�。ò耍┌丛露认蝽�(xiàng)目業(yè)主、該項(xiàng)目的行業(yè)主管部門和市發(fā)改委、財(cái)政局報(bào)送工程建設(shè)進(jìn)度和資金支付情況；

　�。ň牛┌凑枕�(xiàng)目合同約定按期保質(zhì)完成工程建設(shè)任務(wù)和移交手續(xù)，并享有獲得投資收益的權(quán)利；

　　（十）按照項(xiàng)目合同約定承擔(dān)其他的有關(guān)工作。

　　第五章監(jiān)督和責(zé)任承擔(dān)

　　第十七條BT融資項(xiàng)目實(shí)施過程中，有關(guān)行政管理部門應(yīng)依法對(duì)BT融資項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督。

　　第十八條在BT融資項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照項(xiàng)目合同和監(jiān)理合同的約定，對(duì)項(xiàng)目的投融資建設(shè)以及監(jiān)理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。

　　第十九條BT投資人一般不應(yīng)將BT項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包。因工程建設(shè)特殊施工的需要，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主書面同意，可對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行一次分包，分包商的資質(zhì)以及分包合同條件應(yīng)當(dāng)達(dá)到項(xiàng)目合同的要求。BT投資人應(yīng)對(duì)分包商的一切行為承擔(dān)全部責(zé)任。

　　第二十條BT融資項(xiàng)目實(shí)施過程中，因法律修改或不可抗力等因素，致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)的，BT投資人可以提出補(bǔ)償申請(qǐng)。項(xiàng)目業(yè)主、該項(xiàng)目的行業(yè)主管部門應(yīng)在收到BT投資人的補(bǔ)償申請(qǐng)后及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并報(bào)市發(fā)改委、財(cái)政局進(jìn)行審查，審查后報(bào)請(qǐng)市政府研究是否對(duì)BT投資人給予補(bǔ)償以及補(bǔ)償數(shù)額。

　　第二十一條在BT融資項(xiàng)目實(shí)施過程中，除本規(guī)定

　　第二十二條規(guī)定的情形外，項(xiàng)目合同雙方不得擅自終止合同；但確因公共利益需要，經(jīng)市政府批準(zhǔn)終止項(xiàng)目合同的，應(yīng)當(dāng)給予BT投資人相應(yīng)補(bǔ)償。

　　第二十二條項(xiàng)目合同被終止的，BT投資人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目合同約定或者市政府的決定移交項(xiàng)目工程，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行評(píng)估，對(duì)需要向BT投資人作出補(bǔ)償?shù)�，依�?jù)合同約定給予補(bǔ)償。

　　第六章回購

　　第二十三條在制定回購支付條件時(shí)，應(yīng)充分考慮BT投資人的合理利潤(rùn)，并根據(jù)政府建設(shè)資金平衡狀況確定項(xiàng)目支付方式和回購期，預(yù)留資金不得低于建安工程費(fèi)5%的質(zhì)量保修金。回購期從項(xiàng)目交付使用開始計(jì)算，原則上為三年及以上，第一年支付不高于回購金的40%（同時(shí)支付當(dāng)期投資回報(bào)，下同），余額在剩余年限內(nèi)等額支付。

　　第二十四條回購總價(jià)應(yīng)按投標(biāo)文件和項(xiàng)目合同計(jì)算，報(bào)原審批部門同意發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，經(jīng)市財(cái)政局審核，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，可計(jì)入回購總價(jià)。

　　第二十五條項(xiàng)目按約定的全部?jī)?nèi)容建成后，該項(xiàng)目的行業(yè)主管部門、項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在國(guó)家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織驗(yàn)收。BT投資人應(yīng)于三個(gè)月內(nèi)編制完成竣工決算，項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算進(jìn)行初步審查，經(jīng)市財(cái)政局審核，報(bào)經(jīng)市人民政府研究同意后，作為BT項(xiàng)目的回購總價(jià)。

　　第二十六條對(duì)列入審計(jì)機(jī)關(guān)全過程跟蹤審計(jì)的BT項(xiàng)目，其BT融資建設(shè)實(shí)施方案、招標(biāo)文件、項(xiàng)目合同須經(jīng)審計(jì)部門審核批準(zhǔn)，項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行竣工決算審計(jì)，審計(jì)報(bào)告作為確定投資人回購總價(jià)的依據(jù)。

　　第二十七條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，符合回購條件的，由市財(cái)政局會(huì)同國(guó)資委、審計(jì)、行政主管部門、項(xiàng)目業(yè)主及BT投資人按照合同約定的方式對(duì)回購條件逐項(xiàng)核查、認(rèn)定。報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，雙方簽訂回購備忘錄，回購備忘錄報(bào)市發(fā)改委、財(cái)政局和該項(xiàng)目行政主管部門備案。

　　項(xiàng)目未能達(dá)到回購條件的，由BT投資人組織整改，直至符合回購條件。項(xiàng)目未能按照合同要求的工期交付使用的，依照合同約定扣減回購費(fèi)用或依法予以處罰。

　　第二十八條回購可采取直接回購和間接回購（包括土地抵押）兩種方式進(jìn)行，回購方式應(yīng)在項(xiàng)目合同中約定。

　　第二十九條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)維護(hù)BT投資人的合法利益，不得隨意變更回購條件、違約扣減或截留應(yīng)付合同款。

　　第七章附則

　　第三十條本意見由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條各縣（市、區(qū)）的BT融資項(xiàng)目，可參照本辦法執(zhí)行。

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