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444種本科專業(yè)自設(shè) 高校如何自主
教育部出臺(tái)新規(guī)，444種本科專業(yè)無(wú)需審批
專業(yè)自設(shè)，高校如何自主？
閱讀提示 10年前，當(dāng)7所高校被確定為自主設(shè)置本科專業(yè)試點(diǎn)時(shí)，何時(shí)全面放開(kāi)的懸念已然鋪展。10年后，改革的“靴子”終于落地。在教育部近日頒布的高校本科專業(yè)目錄中，除了國(guó)家控制布點(diǎn)專業(yè)(62種)和目錄外專業(yè)，其余444種目錄內(nèi)專業(yè)的設(shè)置均可由高�！白约赫f(shuō)了算”。
行政枷鎖的重量終于減輕，擁有難得的自主空間后，獲權(quán)的高校卻將面臨用權(quán)的抉擇。學(xué)術(shù)與市場(chǎng)的天平上，本科專業(yè)的設(shè)置該往哪里添砝碼？升級(jí)與提格的誘惑下，各地高校又該如何抉擇“加減法”？
規(guī)定“打折”？
“行政拍板”大行其道，專業(yè)新設(shè)流程粗糙
一個(gè)新專業(yè)的生成，要經(jīng)歷怎樣的流程？
翻開(kāi)教育部剛出臺(tái)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》，其中對(duì)于高校設(shè)置專業(yè)的條件、程序等作了詳盡的規(guī)定。而參照北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等試點(diǎn)高校的流程，通常包括院系申報(bào)、專家組論證、學(xué)術(shù)委員會(huì)審議、教務(wù)部門審核、主管校長(zhǎng)或校長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)等步驟。
不過(guò)，紙面規(guī)定卻充滿“打折”的可能。“試點(diǎn)的7所大學(xué)都是控制本科規(guī)模的重點(diǎn)高校，近些年大力發(fā)展研究生教育，因此在設(shè)置本科專業(yè)時(shí)十分謹(jǐn)慎�！�21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇坦言，目前開(kāi)設(shè)新專業(yè)訴求較多的是二本三本院校，在升本提格、經(jīng)濟(jì)利益或高校政績(jī)的刺激下，可能會(huì)導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置的盲目和隨意。
2010年，教育部開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)申報(bào)和審批工作。短短一個(gè)多月，申報(bào)的新專業(yè)總數(shù)竟然超過(guò)1130個(gè)，某所地方高校一次性就申報(bào)了10個(gè)新專業(yè)。從申報(bào)材料來(lái)看，一些高校對(duì)擬開(kāi)設(shè)的新專業(yè)既無(wú)科學(xué)規(guī)劃又無(wú)足夠師資和相關(guān)教學(xué)條件，甚至只將原有專業(yè)換了個(gè)時(shí)髦“馬甲”。
“在不少地方高校，專業(yè)設(shè)置這個(gè)我們看來(lái)很重要的問(wèn)題，并沒(méi)有什么嚴(yán)格的程序和嚴(yán)肅的論證，更難有什么調(diào)研和訪談。”江西財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)易劍東直言不諱，有些高校想辦個(gè)新專業(yè)，只是教務(wù)處長(zhǎng)或教學(xué)副校長(zhǎng)點(diǎn)頭就可以，或者個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)找?guī)讉�(gè)人簡(jiǎn)單商議一下就直接決定。
之前有教育部官員稱，教育的事是一管就死，一放就亂。尤其在中國(guó)高校“官本位”意識(shí)仍然濃厚的背景下，很多人不免擔(dān)憂：高校專業(yè)設(shè)置權(quán)放開(kāi)后，會(huì)否因“行政拍板”而導(dǎo)致進(jìn)一步結(jié)構(gòu)性失調(diào)？
“如果沒(méi)有配套措施的跟進(jìn)與支撐，單方面放開(kāi)高校自主權(quán)，當(dāng)然會(huì)出問(wèn)題�！毙鼙鎸F(xiàn)代學(xué)校制度的建立，視為放權(quán)后高校的前進(jìn)路徑�！懊绹�(guó)普林斯頓大學(xué)，到現(xiàn)在還沒(méi)有法學(xué)和商科專業(yè)，就因?yàn)榻淌谖瘑T會(huì)不同意設(shè)立。能否破解‘行政拍板’難題，就看制度是否到位�！�
“指針”走偏？
多做加法罕做減法，高校發(fā)展趨向同質(zhì)
“我在工科大學(xué)讀了4年的行政管理，感覺(jué)就像在麥當(dāng)勞買了碗牛肉拉面�！眲傋叱鲂@的小魏，談及自己的專業(yè)頗為無(wú)奈。她所就讀的江蘇某高校，前幾年增設(shè)了不少文科專業(yè)。以小魏的感受，多數(shù)新專業(yè)的質(zhì)量“令人失望”。
根據(jù)教育部公布的資料顯示，2012年，全國(guó)高校新增或調(diào)整的本科專業(yè)為1850個(gè)。相比于旺盛的增設(shè)專業(yè)需求，同年全國(guó)范圍內(nèi)撤銷的本科專業(yè)數(shù)量?jī)H為32個(gè)，而在2006—2011年，每年撤銷的專業(yè)數(shù)量都在這個(gè)數(shù)字之下。
多做加法，罕做減法，傳統(tǒng)審批制未能把控住的專業(yè)規(guī)模盲目擴(kuò)張，曾是教育部對(duì)“放權(quán)”的最大擔(dān)憂。
“如果不給高校自主權(quán)，就沒(méi)有機(jī)會(huì)讓其變?yōu)槔硇�、自覺(jué)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)�！币讋|認(rèn)為，目前高校專業(yè)設(shè)置存在的“撒胡椒面”、“千校一面”等亂象，問(wèn)題不在于放權(quán)，而在于專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的偏差與高校自身定位的迷失。
“985、211高校培養(yǎng)基礎(chǔ)性、學(xué)術(shù)性、綜合性人才，二三本院校培養(yǎng)較高級(jí)別的應(yīng)用型人才，高職院校培養(yǎng)一線領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才。”有專家表示，高校在設(shè)置專業(yè)時(shí)，首先要考慮這種差異性。
2011年末，教育部將就業(yè)率與專業(yè)設(shè)置掛鉤的一紙文件，曾引發(fā)軒然大波�！拔ň蜆I(yè)論”的評(píng)價(jià)指標(biāo)，被批評(píng)為“高校教學(xué)的功利傾向與學(xué)科調(diào)整的實(shí)用主義”。如今教育部將專業(yè)設(shè)置權(quán)下放，希望通過(guò)此舉“優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，辦出高校特色”。
在北京航空航天大學(xué)副校長(zhǎng)鄭志明看來(lái)，專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)若要不走偏，取決于高�！绊攲釉O(shè)計(jì)”是否具有前瞻性，“要將專業(yè)設(shè)置納入人才培養(yǎng)的整個(gè)體系中，系統(tǒng)考量招生、培養(yǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)�！�
學(xué)生“受冷”？
專業(yè)決策高高在上，基層反饋難受重視
創(chuàng)新企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)、航空與外交政策、可持續(xù)發(fā)展與公共政策……如此另類的專業(yè)，來(lái)自美國(guó)馬薩諸塞大學(xué)安姆斯特分校。更令人驚奇的是，這些極富創(chuàng)意的專業(yè)竟然完全由在校學(xué)生自行創(chuàng)制。
這個(gè)名為BDIC的項(xiàng)目自1970年創(chuàng)立以來(lái)，每年催生出約80—100個(gè)至少跨越3個(gè)學(xué)科的個(gè)人化專業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全美有900多所四年制學(xué)院和大學(xué)允許學(xué)生在教授指導(dǎo)下自己創(chuàng)制專業(yè)。
這樣的自主權(quán)，在國(guó)內(nèi)高校學(xué)生看來(lái)，甚為遙遠(yuǎn)�！霸诎l(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)，由于有自由申請(qǐng)入學(xué)制度和自由轉(zhuǎn)學(xué)制度，學(xué)生‘用腳投票’讓大學(xué)不得不重視所開(kāi)設(shè)的專業(yè)質(zhì)量�！毙鼙鎸�(duì)比說(shuō)，“而我們的高考制度，學(xué)生選擇專業(yè)后，通常還要填寫服從調(diào)劑。這樣，再差的專業(yè)也難以因?yàn)閷W(xué)生的自主選擇而被淘汰�！�
有學(xué)者研究過(guò)美國(guó)高校的專業(yè)設(shè)置權(quán)分配，發(fā)現(xiàn)其高校在設(shè)置專業(yè)時(shí)通常會(huì)受到來(lái)自教育管理部門、企業(yè)和學(xué)生的三重影響。反觀我國(guó)，在高校現(xiàn)行體制內(nèi)，專業(yè)設(shè)置權(quán)長(zhǎng)期把控在“金字塔尖”，不僅市場(chǎng)的反饋和學(xué)生的需求難以通達(dá)，還時(shí)常遭遇行政與學(xué)術(shù)之間以及學(xué)科之間的沖突。
一位業(yè)內(nèi)人士透露，某高校新聞學(xué)院試圖設(shè)立公共關(guān)系學(xué)專業(yè)，結(jié)果校內(nèi)論證組的多數(shù)成員來(lái)自管理學(xué)院，該院認(rèn)為公共關(guān)系學(xué)屬于管理學(xué)門類，管理學(xué)院不辦該專業(yè)，新聞學(xué)院就不能辦。
對(duì)此，易劍東建議建立一個(gè)學(xué)校和社會(huì)(如校友)專家組，并吸收行業(yè)內(nèi)人力資源管理專家加入，在調(diào)研相關(guān)行業(yè)人才結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集體決策，必要時(shí)允許學(xué)生代表、教師代表參加。
評(píng)估“單一”？
現(xiàn)行機(jī)制缺乏彈性，外部評(píng)價(jià)難有空間
僅靠教育部與高校的一張一弛，就能打造出適應(yīng)社會(huì)需求、滿足學(xué)生發(fā)展的好專業(yè)？在教育部相關(guān)文件中，“鼓勵(lì)高校引入專門機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校專業(yè)辦學(xué)的水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估”的要求赫然在列。
其實(shí)，在高等教育發(fā)展成熟地區(qū)，第三方機(jī)構(gòu)的介入已成常態(tài)。據(jù)了解，香港成立了一系列教育中介組織，如教資會(huì)、職業(yè)訓(xùn)練局、學(xué)術(shù)評(píng)審局等。政府主管部門對(duì)于高校專業(yè)設(shè)置不直接干預(yù)，也沒(méi)有統(tǒng)一的專業(yè)目錄，而是利用教育中介組織與高校進(jìn)行對(duì)話和溝通。
相形之下，內(nèi)地的教育環(huán)境存在明顯短板�！拔覈�(guó)第三方機(jī)構(gòu)在公信力和資質(zhì)上還不行，并不掌握經(jīng)費(fèi)和師資編制，沒(méi)有足夠的話語(yǔ)權(quán)。而評(píng)價(jià)學(xué)校專業(yè)的權(quán)力牢牢掌握在教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心手中。而這，本應(yīng)該屬于社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)的權(quán)力范疇�！敝袊�(guó)教育科學(xué)研究院教育政策研究中心主任吳霓如此評(píng)價(jià)。
而在教育部上一輪本科教學(xué)工作質(zhì)量評(píng)估中，剛性和固化的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)評(píng)價(jià)，也被一些教育界人士所詬病�！拔覈�(guó)少數(shù)頂尖高校本科生已經(jīng)達(dá)到每個(gè)專業(yè)年均二三十人的培養(yǎng)形態(tài)，而一些單科院校和地方高校一個(gè)專業(yè)動(dòng)輒一二百人，而且東西部高校生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的差別一度達(dá)到10倍左右。在這種差異背景下用同一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)，既不科學(xué)也不公平�！币讋|說(shuō)。
有專家強(qiáng)調(diào)，在第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制建立的過(guò)程中，行政力量必須有步驟退出，“否則社會(huì)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)將永遠(yuǎn)沒(méi)有權(quán)威和生長(zhǎng)空間。”
無(wú)論如何，本科專業(yè)設(shè)置權(quán)的下放，已然是高校自主辦學(xué)向前邁進(jìn)的信號(hào)。“每一次局部的改革都是全面改革的機(jī)會(huì)。退一步講，即使放權(quán)后出現(xiàn)問(wèn)題，也比現(xiàn)在的專業(yè)失衡要好，那至少是高校自主選擇和市場(chǎng)檢驗(yàn)后的結(jié)果�！毙鼙嬲f(shuō)。
(綜合本報(bào)記者趙婀娜、王恬、李永寧、鄭軼、馬龍報(bào)道)
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