財政政策：“積極”的路還要走多遠

內(nèi)容提要:１９９８年以來實施的積極財政政策對抑制經(jīng)濟下滑起到了積極作用，今年國家也已決定繼續(xù)實行這一政策，以期進一步拉動經(jīng)濟的回升。但也有人提出，積極財政政策究竟應(yīng)該是長期政策呢，還是短期政策？今年將是中央政府連續(xù)第三年大規(guī)模舉債，我們的債務(wù)承受能力還有多大？積極的財政政策還需要走多遠？

本文認為，繼續(xù)實行積極的財政政策是當前國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的必要保證。目前推動經(jīng)濟增長的需求因素還不穩(wěn)定，解決制約經(jīng)濟增長的體制和結(jié)構(gòu)問題需要較長時間，我們要做好實行積極財政政策３－５年的準備，但其力度也可能會隨著需求的平穩(wěn)回升而逐步減弱。

為克服亞洲金融危機造成的不利影響，擴大國內(nèi)需求，自１９９８年下半年以來，我國實施了積極的財政政策，確保了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，２０００年中央決定繼續(xù)發(fā)行長期國債以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造。這將是政府連續(xù)第３年大規(guī)模舉債。那么，目前債務(wù)規(guī)模是否過大？財政的債務(wù)危機存在與否？“２０００年會不會是實行積極財政政策的最后一年？”等問題越來越引起社會的關(guān)注。

財政政策非“積極”不可

自１９９２年以來，我國經(jīng)濟增長已連續(xù)７年下滑，ＧＤＰ增幅從１９９２年的１４.１％下降到１９９９年的７.１％左右（預(yù)測值）。雖然由于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、亞洲金融危機等原因，使目前經(jīng)濟增速下降存在一定的合理性，但長時間的下降已產(chǎn)生許多社會、經(jīng)濟問題，如不扭轉(zhuǎn)這種趨勢會使問題解決起來更加困難。解決我國內(nèi)需不足、通貨緊縮的問題，緩解日益嚴重的就業(yè)壓力，促進國有企業(yè)改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保證整個改革的順利進行，都需要保持一定的經(jīng)濟增長速度。當前經(jīng)濟增長的形勢已經(jīng)比較嚴峻了，必須采取措施抑制經(jīng)濟增長速度進一步回落。

財政政策和貨幣政策是進行宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟增長的主要手段。從貨幣政策來看，國家先后采取了連續(xù)降低銀行利率、取消信貸規(guī)模、加大消費信貸、降低銀行存款準備金率等措施，但由于體制結(jié)構(gòu)和市場情況等原因使得單一的貨幣政策對刺激投資、消費的效果不大明顯，對經(jīng)濟增長的拉動作用有限。而且，金融運行本身也出現(xiàn)偏緊趨勢，基礎(chǔ)貨幣投放渠道不暢，貨幣供應(yīng)量和貸款增幅下降，１９９９年１１月末Ｍ２增長１４％，增幅比年初回落３.９５個百分點；１１月底，金融機構(gòu)各項貸款比上年同期少增１０００億元，貸款余額增長１２.３％，增幅已連續(xù)９個月逐月下降，成為近兩年來的最低點。這對進一步采取積極貨幣政策治理通貨緊縮產(chǎn)生了一定的制約。所以，從目前情況看，在財政、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合下，采取積極的財政政策對刺激經(jīng)濟增長的作用更加明顯。

１.繼續(xù)實行積極的財政政策是當前國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的必要保證

財政政策的主要功能是通過預(yù)算的盈余或赤字、債務(wù)規(guī)模的縮小與擴大，與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合對市場經(jīng)濟自發(fā)形成的經(jīng)濟周期波動來進行“反周期”調(diào)控操作。當經(jīng)濟運行處于低谷階段，必須采取擴張性政策，只要經(jīng)濟總體上還沒進入自發(fā)性擴張階段，擴張性調(diào)控政策的取向就不能改變。目前，我國市場有效需求不足、通貨緊縮等問題制約著國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，為此國家連續(xù)兩年實行了擴張性財政政策，工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)平穩(wěn)增長，企業(yè)庫存減少，經(jīng)濟效益出現(xiàn)明顯回升，外貿(mào)出口大幅度增長，物價下降趨勢也出現(xiàn)緩解。積極財政政策對抑制經(jīng)濟進一步下滑起到了積極作用，為經(jīng)濟重新啟動奠定了一定的基礎(chǔ)。但經(jīng)濟增長速度尚未進入穩(wěn)定回升區(qū)間，１９９８年增發(fā)１０００億元建設(shè)國債并配合１０００億元銀行貸款用于擴大內(nèi)需，實現(xiàn)了當年經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，然而進入１９９９年，隨著擴張性財政政策效應(yīng)的逐步減弱，我國經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)逐季回落，ＧＤＰ增幅由１９９８年４季度的９％下降到１９９９年第１季度的８.３％、第２季度的７.１％、第３季度的７％。

鑒于此，國家在１９９９年下半年又增發(fā)６００億元國債并采取了一些相關(guān)舉措，第４季度經(jīng)濟增長速度的下滑勢頭得到初步抑制，全年經(jīng)濟增長速度預(yù)計將達到７.１％左右，但民間投資增幅依然不高，說明經(jīng)濟增長仍主要依靠財政

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