工程量清單招標(biāo)文件編制應(yīng)注意的幾點事項

【摘 要】工程量清單計價本質(zhì)是要改變政府定價模式，建立起市場形成造價機(jī)制。從2003年7月1日推廣工程量清單計價辦法以來，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程在招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)采用工程量清單計價。工程量清單招標(biāo)淡化了標(biāo)底的作用、提供了公平競爭的基礎(chǔ)、有利于投標(biāo)企業(yè)的自主性、有利于建設(shè)風(fēng)險的合理分擔(dān)。筆者就工程量清單招標(biāo)文件編制中的三方面內(nèi)容進(jìn)行探析。

【關(guān)鍵詞】工程量清單計價；招標(biāo)文件；編制

1. 工程量清單的編制

工程量清單是招標(biāo)投標(biāo)活動中，對招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力的重要文件，是招標(biāo)投標(biāo)活動的依據(jù)，專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐�，直接影響招�?biāo)的質(zhì)量。工程量清單計價的本質(zhì)是要改變政府定價模式，建立起市場形成造價機(jī)制。編制工程量清單時，應(yīng)走出定額預(yù)算的影子，把握住工程量清單計價特點及編制原則。

1.1 工程量清單計價特點。

（1）單位工程造價構(gòu)成形式。工程量清單計價，造價由工程量清單費用（即∑清單工程量×項目綜合單價）、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規(guī)費、稅金五部分構(gòu)成。將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開，對于措施性消耗費用只列出項目名稱，由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)方件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定，以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價競爭；對于實體性消耗費用，則列出具體的工程數(shù)量，投標(biāo)人要報出每個清單項目的綜合單價。

（2）分項工程單價構(gòu)成。工程量清單計價分項工程單價一般為綜合單價，包括人材機(jī)、管理費（現(xiàn)場管理費和企業(yè)管理費）、利潤和必要的風(fēng)險費用。其中的直接費、費用、利潤由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實際支出及利潤預(yù)期、投標(biāo)策略確定。

（3）工程項目劃分。工程量清單計價的工程項目劃分有較大的綜合性，土建工程只有177個項目，它考慮工程部位、材料、工藝特征，但不考慮具體的施工方法或措施，對于同一項目不再按階段或過程分為幾項，而是綜合到一起，工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量。

（4）計價依據(jù)。工程量清單計價的主要依據(jù)是企業(yè)定額，包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價格、施工機(jī)械配備及管理狀況、各項管理費支出標(biāo)準(zhǔn)等。工程量清單計價的本質(zhì)是要改變政府定價模式，建立起市場形成造價機(jī)制。

1.2 工程量清單的編制原則。

（1）能滿足工程建設(shè)施工招標(biāo)計價的需要，可對工程造價進(jìn)行合理確定和有效控制。

（2）編制實物工程量清單要四統(tǒng)一，即統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一分部分項工程分類，統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一項目編碼。

（3）能滿足控制實物工程量，實行市場調(diào)節(jié)價，競爭形成工程造價的價格運行機(jī)制的要求。

（4）能促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營管理、技術(shù)進(jìn)步，增加施工企業(yè)在國際、國內(nèi)建筑市場的競爭能力。

（5）有利于規(guī)范建筑市場的計價行為。

（6）適度考慮我國目前工程造價管理工作的現(xiàn)狀。

2. 合同的計價方式擬定

如何根據(jù)不同工程的特點，確定符合要求的合同計價方式形式，在清單招投標(biāo)下是十分重要的。一般常見的合同計價方式包括：固定價格合同、可調(diào)價格合同、成本加酬金合同等三種，本工程采用哪種方式需在招標(biāo)文件中說明。

2.1 固定價格合同，是指在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)價款不再調(diào)整的合同。這種合同的價款也不是絕對不可調(diào)整，而是約定范圍內(nèi)的風(fēng)險由承包人承擔(dān)。在招標(biāo)文件中應(yīng)說明合同價款包含的風(fēng)險范圍、風(fēng)險費用的計算方法和承包風(fēng)險范圍以外對合同價款影響的調(diào)整方法，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)合同價款不再調(diào)整。工程承包活動中采用的固定總價合同和固定單價合同均屬于此類合同。

（1）固定總價合同，就是按照投標(biāo)總報價簽訂的承包合同。它的特點是以圖紙和工程說明書為依據(jù)，明確承包內(nèi)容和計算標(biāo)準(zhǔn)，計算出總報價，一旦中標(biāo)，則一筆包死，除非業(yè)主要求變更原定承包內(nèi)容或者設(shè)計圖紙，承包單位一般不得要求變更承包價。

（2）固定單價合同，投標(biāo)的總報價不作為合同要求和具體結(jié)算依據(jù)，招投標(biāo)雙方簽訂以單價為結(jié)算依據(jù)的合同條款，進(jìn)行結(jié)算時，清單項目的綜合單價不發(fā)生任何變化，只根據(jù)工程量的變化來調(diào)整最后結(jié)算總價。

2.2 可調(diào)價格合同，通常用于工期較長的施工合同。如工期在12個月以上的合同，發(fā)包人和承包人在招投標(biāo)階段不可能合理預(yù)見到一年以后物價浮動和后續(xù)法規(guī)變化對合同價款的影響，為了合理分擔(dān)外界因素影響的風(fēng)險，應(yīng)采用可調(diào)價合同。要說明因外部條件變化對施工產(chǎn)生成本影響可以調(diào)整合同價款的內(nèi)容及調(diào)價的計算方法。例如：2004年全國鋼筋價格都有大幅度增長，這時業(yè)主在進(jìn)行合同編制時就可以考慮這種因素，制定類似于“在保證鋼筋質(zhì)量等級的前提下，鋼筋每單位價格在投標(biāo)報價基礎(chǔ)上發(fā)生+/-5%之間的價格調(diào)整，相關(guān)清單項目的綜合單價不作調(diào)整，如果發(fā)生+/-5%幅度以外的市場價格波動，則需要合同雙方共同確定鋼筋材料的單價，并重新計算相關(guān)清單項目的綜合單價”。

2.3 成本加酬金合同，是指發(fā)包人負(fù)擔(dān)全部工程成本，對承包人完成的工作支付相應(yīng)酬金的計價方式。

（1）這類計價方式通常用于緊急工程施工，如災(zāi)后修復(fù)工程；或采用新技術(shù)新工藝施工，雙方對施工成本均心中無底，為了合理分擔(dān)風(fēng)險采用此種方式。應(yīng)在招標(biāo)文件內(nèi)約定成本構(gòu)成和酬金的計算方法。

（2）具體工程承包的計價方式不一定是單一的方式，只要明確約定具體工作內(nèi)容采用的計價方式，也可以采用組合計價方式。如工期較長的施工合同，主體工程部分采用可調(diào)價的單價合同；而某些較簡單的施工部位采用不可調(diào)價的固定總價的固定價承包；涉及使用新工藝施工部位或某項工作，用成本加酬金方式結(jié)算該部分的工程款。

3. 評標(biāo)辦法的確定

3.1 評標(biāo)辦法是招標(biāo)文件不可缺少的一部分，但要注意評標(biāo)辦法的選擇與工程項目特點之間的匹配和關(guān)聯(lián)性。避免用定額報價模式下常見的總價評標(biāo)法去評標(biāo)法去評清單報價工程，這種失誤，往往會給投標(biāo)人極大的可乘之機(jī)，往往會被投標(biāo)人隱藏于單價中的各種報價策略鉆了空子，造成招標(biāo)人的損失。因為在工程量清單報價模式下，多種報價策略都是在清單的細(xì)節(jié)部分實施，報價策略可以很豐富，如綜合單價上作不平衡報價，以前那種只評總價的方法，根本無法預(yù)防這些問題。所以在制定評標(biāo)辦法時根據(jù)具體的工程特點和招標(biāo)人的選擇條件，制定足夠細(xì)致的評標(biāo)辦法。

3.2 目前常用的評標(biāo)辦法有兩種：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。

（1）經(jīng)評審最低投標(biāo)價法：最低投標(biāo)價法的原則是在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下，總報價最低為最終中標(biāo)人。經(jīng)評審最低報價中標(biāo)法的特點是：能最大程度的降低工程造價，節(jié)約建設(shè)投資；可最大程度的減少招標(biāo)過程中的腐敗行為；節(jié)省了評標(biāo)的時間，減少了評標(biāo)的工作量；評標(biāo)的風(fēng)險相對比較大，有可能使投標(biāo)單位盲目的壓價，施工中偷工減料，造成工程質(zhì)量低劣，違背了最低報價法的初衷。當(dāng)工程項目較小，施工技術(shù)要求一般時，則用此種評標(biāo)辦法可以簡化評標(biāo)過程。

（2）綜合評估法。

綜合評估法的商務(wù)標(biāo)部分采用的辦法一般為：先確定評標(biāo)基準(zhǔn)價，所有投標(biāo)單位的報價與基準(zhǔn)價作比較，按分值扣減。這里需要注意的是，若把有效報價簡單的進(jìn)行一次算術(shù)平均作為基準(zhǔn)價這給串標(biāo)者留下了通過一致抬高或壓價的就控制基準(zhǔn)價，從而提高中標(biāo)價格機(jī)會。如果開標(biāo)時隨機(jī)抽取既定的分組系數(shù)，把相近的一些報價分為一個小組，然后把各小組組的平均值再次進(jìn)行平均作為商務(wù)標(biāo)基準(zhǔn)價，經(jīng)過這種隨機(jī)分組多次平均來設(shè)置基準(zhǔn)價，增加了單槍匹馬的投標(biāo)人報價在衡量值中的權(quán)數(shù)，可以瓦解一致抬高或壓價的合力。

3.3 當(dāng)工程項目較大，造價較高并且施工技術(shù)相對較復(fù)雜時，要綜合考慮造價和施工技術(shù)以保證工程的質(zhì)量，這時就應(yīng)該采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。

[文章編號]1006-7619（2013）09-20-851

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