加快“三化”進程 破解“三農”難題

農民增收難，主要難在糧食主產(chǎn)區(qū)。要解決這一難題，就必須科學的、實事求是地分析農民增收的難點和制約因素，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。農民收入增長緩慢有諸多原因，歸納起來主要表現(xiàn)為三大矛盾：從宏觀上講，主要是農業(yè)集約化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營之間的矛盾。20多年前實行的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，解放了農村生產(chǎn)力，充分調動了農民積極性，有效推動了當時農村經(jīng)濟的發(fā)展，功不可沒。但是，隨著經(jīng)濟一體化步伐的加快，這種一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式，已不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)代化農業(yè)要求規(guī)�；�大生產(chǎn)，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包制決定了，不可能實行規(guī)�；�生產(chǎn)�！跋�地經(jīng)營”不可能獲得農業(yè)效益的高額回報。從中觀上講，主要是農業(yè)人口的過剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后之間的矛盾。在農村普遍缺乏資金流動、信息流動和實物流動密切結合的小城鎮(zhèn)，政府對農業(yè)基礎設施投入相對不足，農業(yè)融資能力差，農村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導致農民就業(yè)不充分。從微觀上講，主要是農民綜合素質與現(xiàn)代農業(yè)要求之間的矛盾。農民缺乏技術、缺乏信息、缺乏資金，造成與市場、與科技、與城市、與非農產(chǎn)業(yè)等方面的脫節(jié)，難以適應發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求。只有著力化解這“三大矛盾”，才能有效解決“三農”問題，才能真正實現(xiàn)農民增收、財政增長、就業(yè)增加的“三增”目標。近年來，我們針對“三大矛盾”，緊緊立足區(qū)情，積極探索以工促農、以城帶鄉(xiāng)的路子，大力實施農業(yè)集約化、農村工業(yè)化、農民非農化，延長和拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效的提高了農業(yè)綜合效益，增加了農民收入。

一、把優(yōu)勢農產(chǎn)品做大，加快農業(yè)集約化，發(fā)揮土地最大效益。把優(yōu)勢農產(chǎn)品做大，是提高農業(yè)競爭力的有效途徑，也是增加農民收入的突破口。我們在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，以市場為導向，以效益為中心，加大農業(yè)結構調整力度，把農業(yè)產(chǎn)業(yè)調優(yōu)、調強、調出特色、調出規(guī)模。針對臺兒莊區(qū)地多、水多、飼草多的資源優(yōu)勢，堅持有所為有所不為的原則，積極推進優(yōu)勢農產(chǎn)品區(qū)域化布局，在規(guī)范土地流轉的基礎上，打破行政區(qū)劃界限，構建優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在具體工作中，一是以農業(yè)結構調整“萬戶示范工程”為抓手，以示范帶動調整。農民是農業(yè)結構調整的主體，既是調整的受益者，又是風險承擔者。為解決農民怕?lián)�風險不愿調、缺乏信息、技術不會調的問題，2001年4月以來，我們在全區(qū)農村實施了農業(yè)結構調整“萬戶示范工程”，通過三年的努力，現(xiàn)已發(fā)展年收入一萬元以上的各類示范戶2.3萬戶，形成“一戶帶多戶，多戶帶全村，多村成基地”的發(fā)展格局，極大地調動了農民調整的積極性，促進了主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張。二是以搞活農產(chǎn)品流通為重點，靠營銷拉動調整。全區(qū)農產(chǎn)品市場已發(fā)展到60多家，南洛蔬菜、泥溝蘑菇、張莊林果、馬莊大牲畜、孟莊水產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場規(guī)模不斷擴大，輻射面明顯增強。我們還積極開拓外埠市場，加快建設銷地市場。目前，我區(qū)已有3個企業(yè)列入第二批北京市實施“場地掛鉤”生產(chǎn)基地，有3個品牌的農產(chǎn)品獲得進京銷售資格。我們積極依托這些企業(yè)和名牌產(chǎn)品，促進農產(chǎn)品銷售。三是實施農產(chǎn)品優(yōu)質工程，發(fā)展品牌農業(yè)。我們牢固樹立“以質取勝、以質增效”的觀念，從源頭上把好農產(chǎn)品質量關，把農業(yè)生產(chǎn)的全過程納入標準化生產(chǎn)的軌道。無公害大米試種成功并通過了國家農業(yè)部檢測，成為全省第一個無公害糧食產(chǎn)品，畝增收200多元；秋西瓜標準化生產(chǎn)技術被國家質檢局認可，并在全國推廣。先后有6種農產(chǎn)品通過了無公害產(chǎn)品或綠色食品認證。我們圍繞這些產(chǎn)品，加快基地建設。建成了邳莊鎮(zhèn)標準化生產(chǎn)示范鎮(zhèn)和4萬畝無公害水稻、水田藕基地，2萬噸無公害食用菌生產(chǎn)基地，1萬畝無公害秋西瓜、甜桃生產(chǎn)基地，全區(qū)無公害基地面積達到8萬畝。

二是把龍頭企業(yè)做強，加快農村工業(yè)化，健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農業(yè)作為一個完整的產(chǎn)業(yè)，應當是生產(chǎn)、加工、流通緊密聯(lián)結在一起，而不僅僅是農產(chǎn)品的生產(chǎn)。必須樹立從“田頭到餐桌”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)觀念，健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我們按照“建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場”的思路，堅持用工業(yè)理念謀劃農業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈式龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農工商一體化。近年來，我們依托主導產(chǎn)業(yè)，培植了150多家農產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)。初步形成了以超越、翔宇兩個玉米淀粉公司為龍頭的玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈，全區(qū)達到20萬噸淀粉加工能力，年可加工玉米18萬噸，使全區(qū)15萬畝玉米全部實現(xiàn)加工增值。以絲綢公司、繅砍???罰?緯閃思胨砍癲?盜矗?壯?可??芰υ锏?00噸，較好的穩(wěn)定了全區(qū)6萬畝桑蠶生產(chǎn)，蠶農應對市場風險的能力普遍增強。以饞神食品公司、佳佳乳業(yè)為龍頭，形成了肉制品、乳制品加工產(chǎn)業(yè)鏈，帶動全區(qū)新上了10處大型奶牛養(yǎng)殖場、280多個養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖大戶發(fā)展到5000多戶，使畜牧業(yè)真正成為農民增收的亮點產(chǎn)業(yè)。以天工織造、魯棉公司為龍頭，形成了棉花加工產(chǎn)業(yè)鏈，年可加工棉花40萬擔。以宏潤、天順木業(yè)為龍頭，形成了林木加工產(chǎn)業(yè)鏈。此外，我們還成立了28個具有服務、溝通、協(xié)調、公正和監(jiān)督作用的農業(yè)協(xié)會和中介組織，保證了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

三是把農村勞動力轉移好，加快農民非農化，讓更多的農民創(chuàng)業(yè)致富。只有減少農民，才能從根本上致富農民，這既是工業(yè)化、現(xiàn)代化的一般規(guī)律，也是突破人多地少資源約束的迫切需要。我們通過大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設、有效組織勞務輸出等措施不斷加快農村勞動力轉移，拓寬農民增收的渠道。為加快農民非農化步伐，使大批農村富裕勞動力從土地上轉移出來，我們采取了一系列措施。一是大力培育創(chuàng)業(yè)精神，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。不斷創(chuàng)新載體，通過多種途徑，幫助廣大農民解放思想、更新觀念，提高素質，鼓勵他們面向市場，發(fā)揮所長，創(chuàng)業(yè)致富。截止2003年底，全區(qū)民營經(jīng)濟單位達到14270家，其中民營企業(yè)達到600家，當年新增122家；實現(xiàn)稅收8539萬元，占全區(qū)稅收總額的76.4%，同比增長26.1%。二是搭建創(chuàng)業(yè)載體和平臺。規(guī)劃建設了工業(yè)聚集區(qū)區(qū)，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，更多地吸納農村剩余勞動力。目前，已有50個總投資19.8億元的項目入園經(jīng)營，新增就業(yè)崗位1萬多個。三是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。以職業(yè)中專、農廣校等為陣地，采取不同形式，加強對農民尤其是對青年農民的專業(yè)技術培訓，增強就業(yè)能力。健全完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級勞動就業(yè)服務網(wǎng)絡，規(guī)范中介服務組織，有組織、有計劃地向沿海和中心城市輸出勞動力。去年以來，共組織輸出農村剩余勞動力2萬多名。

四是把支農政策利用好，加大投入，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入，主體是農民，只有充分調動農民的積極性和創(chuàng)造性，才能有效解決農民增收問題。農民是主體，并不意味著政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引導、服務和宏觀調控，要克服“越位”和“缺位”現(xiàn)象，既不能越俎代庖，也不能放任自流，必須在遵循市場規(guī)律、尊重農民意愿的基礎上積極做好扶持、引導工作，把農民的微觀活動引導到發(fā)展規(guī)劃的框架之內，為農民提供市場和科技服務，指導農民種，引導農民調，幫助農民銷，為農民提供信息、技術服務。近年來，我們大力實施了“項目農業(yè)”，加大對農業(yè)的投入，不斷改善農業(yè)生產(chǎn)條件。高標準完成了10萬畝澇洼地整理一期工程、二期世行中低產(chǎn)田改造、伊運河引水排澇和濤溝河回水段除險加固等重點工程。積極協(xié)調農貸資金，實施了“信用致富”工程，有效的解決了農民上項目缺資金的問題。去年以來，先后發(fā)放小額農貸1.8億元，受惠農戶達1.4萬余戶，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

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