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試論信息公開在我國建立的可行性論文
在我國不斷加大反腐敗力度的今天，任何行之有效地抑制腐敗、倡導廉政、提高工作效率已成為黨、國家以及人民群眾十分重視和關心的內(nèi)容。而政府信息公開這一法律制度將很大限度內(nèi)保證這一要求的實現(xiàn)；其目的一是強化民主政治，二是防止貪污腐化。民主政治使公民能夠參與行政、監(jiān)督行政。要監(jiān)督政府首先要了解它。行政公開是監(jiān)督行政的基本前提，沒有行政公開就沒有監(jiān)督行政。建立和完善行政公開法律制度不僅是一個世界潮流，更是我國所面臨的當務之急。行政公開原則實際上是行政程序法的特有原則，也是行政程序法區(qū)別與行政實體法的根本標志。它是政治活動公開化在行政程序上的體現(xiàn)，是公民參政的延伸。行政行為的公開化有利與提高公民對行政機關的信任度，并使公民能夠監(jiān)督行政主體是否依法行政，從而幫助克服官僚主義，同時也保障公民對政府工作的監(jiān)督。
一、 關于政府信息公開的界定
行政公開是行政主體在行使行政職權時，除涉及國家機密、個人隱私和商業(yè)秘密外，必須向行政相對人及社會公開與行政職權有關的事項。行政公開，在我國也稱增加透明度，是二戰(zhàn)以來世界行政的一個發(fā)展趨勢。公民的知情權和與之相對應的政府說明義務是行政公開的法理基礎。行政公開原則是指對重要的行政行為、與公民權利義務直接相關的行政行為，要通過一定的行政程序讓公民了解。這些行政行為主要是制定行政規(guī)范、作出行政處理和行政決定、實施行政強制行為以及進行行政裁決的行為。
有的學者以行政主體在行政公開的作用不同將行政公開分為主動公開和被動公開。①所謂主動地公開信息是指政府主動地在有關的公開出版物上公布政府信息（如我國的《國務院報》、《人民日報》等），或者以通告、告示、布告、公告等方式公開政府信息。所謂被動地公開信息，是指應人們（包括自然人、法人和其他組織）的申請，允許申請人通過查閱、閱讀、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用政府部門所掌握的政府信息；或者應申請人的申請將政府信息以通告、告示、布告、公告等方式予以公開。也有學者將行政公開的分類分為宏觀和微觀兩種形式，微觀意義上的行政公開是指行政機關依照法定程序向公眾或特定的公民提供有關資料的法律行為；宏觀意義的行政公開是由有關行政機關向公眾或特定的公民提供相應行政管理資料范圍、主體、程序和法律后果等要素組成的法律制度。行政公開立法有小公開和大公開兩種模式，前者向個案當事人開放，后者并向一般公眾開放。②但無論是怎么樣的區(qū)分標準，行政公開的本質(zhì)是通過一種法律程序?qū)崿F(xiàn)對行政權的制約，具有程序法律意義。③通過行政公開，行政相對人可以有效參與行政程序，以維護自己和合法權益，社會因此可以通過行政公開監(jiān)督行政主體依法行使行政權力。行政公開不充分，監(jiān)督行政也就不會完整。貪污腐化是在黑暗之處發(fā)生的，一旦公開暴露，即如冰雪遇陽光而消融。行政公開與新聞自由的結合會給任何有貪污腐化企圖者以巨大的威懾，稍有不慎就會暴露在整個社會輿論的強大譴責之下，到頭來不是被追究法律責任就是被迫引咎辭職。而且從行政公開與行政民主、行政法治、行政公平、行政效率的關系也可以看出，行政公開原則在各個原則中都有一定的表現(xiàn)，而且它們也在一定程度上對行政公開原則有所要求。行政公開原則表現(xiàn)與行政程序法的各項原則和具體制度之中�？梢哉f，行政公開原則是行政程序法的生命。而對行政公開原則的強調(diào)是重視，也是現(xiàn)代行政程序法發(fā)展的必然趨勢。
二、行政公開的歷史沿革和我國現(xiàn)狀
世界上最早對行政情報想公民公開問題做出法律規(guī)定的國家是瑞典。早在1766年，瑞典在其《出版自由法》中，就對民眾獲得行政文書的權利予以保障。但行政公開原則（Openness）作為一項行政法的基本原則是在本世紀中葉以后才迅速發(fā)展和推廣起來的。
二戰(zhàn)以后，人類從法西斯統(tǒng)治的教訓中認識到社會公眾、新聞媒介等對政府行為監(jiān)督的極端重要性，提出了“政府公開”、“行政公開”、“情報自由”、“政府在陽光下”、“提高政府行為透明度”、等口號，并陸續(xù)制定了各種相應的法律、法規(guī)。如芬蘭1951年制定的《行政文書公開法》、澳門的現(xiàn)行《行政程序法典》等，其中影響最大、體系最完備的非美國1966年的《情報自由發(fā)》及1976年的《陽光下的政府法》莫數(shù)
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