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行政訴訟臨時(shí)權(quán)利保護(hù)制度比較-起訴是否停止執(zhí)行與司法審查中的利益衡量

時(shí)間:2023-05-01 05:52:12 法學(xué)論文 我要投稿
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行政訴訟臨時(shí)權(quán)利保護(hù)制度比較-起訴是否停止執(zhí)行與司法審查中的利益衡量

  摘要:在行政訴訟中,當(dāng)事人起訴是否停止行政行為的執(zhí)行,取決于法官對(duì)當(dāng)事人利益和公共利益的衡量。作為行政訴訟臨時(shí)權(quán)利保護(hù)的重要手段,無(wú)論是德國(guó)法所代表的“停止執(zhí)行原則”還是日本法所代表的“不停止執(zhí)行原則”,“原則”與“例外”的結(jié)合使兩種制度達(dá)到的客觀效果實(shí)際上是一樣的。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,我國(guó)行政訴訟法宜采取“停止執(zhí)行原則”。

行政訴訟臨時(shí)權(quán)利保護(hù)制度比較-起訴是否停止執(zhí)行與司法審查中的利益衡量

  關(guān)鍵詞:行政訴訟,臨時(shí)權(quán)利保護(hù),行政行為,停止執(zhí)行

  當(dāng)事人的權(quán)利或者利益受到行政行為侵犯時(shí),當(dāng)事人必須在司法裁判作出以后才能取得確定的保障。然而,裁判不僅消耗經(jīng)濟(jì)上的成本,而且還消耗時(shí)間上的成本。行政訴訟從起訴到判決往往要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間,在此期間若無(wú)臨時(shí)的補(bǔ)救辦法,當(dāng)事人的利益可能會(huì)遭受不可彌補(bǔ)的損害。西諺云:遲來(lái)的正義等于拒絕給予正義(Justice delayed, justice denied),當(dāng)事人即使以后獲得勝訴判決也失去實(shí)際的意義。因此,在行政訴訟中設(shè)置臨時(shí)權(quán)利保護(hù)制度就顯得非常重要。

  各國(guó)行政訴訟臨時(shí)權(quán)利保護(hù)一般包括訴訟保全、先予給付和行政行為停止執(zhí)行等制度。鑒于訴訟保全和先予給付與民事訴訟上的相關(guān)制度差別不大,所以各國(guó)法律一般規(guī)定保全措施和給付程序準(zhǔn)用民事訴訟法。因此,本文主要研究行政訴訟中別具特色的行政行為停止執(zhí)行制度。

  一、起訴是否停止執(zhí)行:司法審查中的利益衡量

  法院在審查行政行為的合法性并作出最終判斷之前,要避免行政機(jī)關(guān)那些不可逆轉(zhuǎn)的決定成為現(xiàn)實(shí),也就是說(shuō),要防止行政機(jī)關(guān)給當(dāng)事人造成某種不利的既成事實(shí)。另一方面,行政行為和公益的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān),當(dāng)然不能僅考慮當(dāng)事人私人的利益。同時(shí),在行政行為具有對(duì)第三人效力的情況下,也不能為了保障一方當(dāng)事人的利益而損害他方當(dāng)事人的利益。-任何一方的利益都應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸疹,任何一方的利益都不能作出無(wú)辜的犧牲。-但問(wèn)題在于,如果不能短時(shí)間內(nèi)作出行政行為違法還是合法的判斷,在訴訟所需時(shí)間較長(zhǎng)的情況下,法院應(yīng)該采取何種措施?

 。ㄒ唬┫嗷_突利益的法律調(diào)整

  如果一個(gè)社會(huì)為發(fā)揮個(gè)人的積極性和自我肯定留有空間,那么在相互矛盾的個(gè)人利益之間肯定會(huì)有沖突和碰撞。兩個(gè)人可能會(huì)想占有同一件財(cái)產(chǎn)而且也都采取措施去得到它,這會(huì)使他們卷入一場(chǎng)嚴(yán)重的糾紛之中。幾個(gè)人可能會(huì)從事一項(xiàng)合伙事業(yè),然而他們?cè)诠芾碓撈髽I(yè)或計(jì)算個(gè)人得失份額時(shí)卻可能意見(jiàn)不一。一個(gè)人可能傷害另一個(gè)人并被要求對(duì)受害人進(jìn)行損害賠償,而他卻可能會(huì)拒絕承擔(dān)賠償他人損失的義務(wù)或責(zé)任。不僅如此,社會(huì)所遇到的麻煩還有可能是一方為某個(gè)個(gè)人或者個(gè)人群體的利益與另一方是作為有組織的集體單位的社會(huì)利益之間的沖突。政府或許希望在某個(gè)私人占有的地方開辟公路或者建造建筑物。政府也有可能為了國(guó)內(nèi)安全或者民族自衛(wèi)而設(shè)定一些侵犯?jìng)(gè)人言行自由的約束和限制性規(guī)定。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,有組織的社會(huì)甚至可能不得不要求個(gè)人為了整個(gè)集體的利益而犧牲他們的生命。

  法律的主要作用之一就是調(diào)整及調(diào)和上述種種相互沖突的利益,無(wú)論是個(gè)人的利益還是社會(huì)的利益。這在某種程度上必須通過(guò)頒布一些評(píng)價(jià)各種利益的重要性和提供調(diào)整種種利益沖突標(biāo)準(zhǔn)的一般性規(guī)則方能實(shí)現(xiàn)。如果沒(méi)有某些具有規(guī)范性質(zhì)的一般性標(biāo)準(zhǔn),那么有組織的社會(huì)就會(huì)在作出下述決定時(shí)因把握不住標(biāo)準(zhǔn)而出差錯(cuò),如:什么樣的利益應(yīng)當(dāng)被視為是值得保護(hù)的利益,對(duì)利益予以保障的范圍和限度應(yīng)當(dāng)是什么以及對(duì)于各種主張和要求又應(yīng)當(dāng)賦予何種相應(yīng)的等級(jí)和位序。如果沒(méi)有這種衡量尺度,那么這種利益的調(diào)整就會(huì)取決于或然性與偶然性,而這會(huì)給社會(huì)團(tuán)結(jié)與和諧帶來(lái)嚴(yán)重的破壞性后果

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