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淺談當前社區(qū)矯正工作應該注意的幾個問題與建議

時間:2023-05-04 14:41:24 法學論文 我要投稿
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淺談當前社區(qū)矯正工作應該注意的幾個問題與建議

   社區(qū)矯正工作通過試點單位不懈的努力,取得了顯著的成績,摸索出了一些好的做法,總結(jié)了一些經(jīng)驗,但隨著社區(qū)矯正工作全面鋪開,一些新情況、新問題不斷出現(xiàn),在某種程度上制約著社區(qū)矯正工作的順利開展。筆者根據(jù)對幾家試點單位的走訪,通過與部分司法所所長的交流,結(jié)合我區(qū)社區(qū)矯正工作的開展情況,對遇到的一些問題加以梳理,并提出一些粗淺的意見和建議,以求共磋。       問題一:移交銜接過程中,對接收標準的尺度把握不準。矯正對象的接收工作主要包括兩個方面:一是對物的接收即法律文書和相關(guān)材料的接收;二是對人的接收即與矯正對象見面并辦理登記手續(xù)。按照江蘇省司法廳、公安廳印發(fā)《關(guān)于加強銜接工作的若干規(guī)定(試用)的通知》的要求,法律文書材料必須齊全并且沒有離開戶籍所在地的社區(qū)服刑人員方能接收,然而,在實際接收工作過程中委很難同時滿足這兩方面的要求。存在的問題主要有以下幾個方面:⒈法律文書和相關(guān)材料不齊備;⒉矯正對象已報到登記,而有關(guān)法律文書和相關(guān)材料未送達;⒊社區(qū)服刑人員中還存在著“戶口空掛”、“人戶分離”、“口袋戶口”等問題;⒋對本地判處的管制、緩刑人員和外省市裁定或批準的假釋、監(jiān)外執(zhí)行人員的信息不能及時送達到監(jiān)管地區(qū),以致監(jiān)管工作滯后。對于接收工作,大部分單位普遍采取先檢查法律文書是否齊全,再檢查服刑人員監(jiān)管情況,只有法律文書齊全、人員監(jiān)管情況良好二個條件同時滿足,才予以接收,這種做法顯然違背了我們工作的指導思想,是不可取的。另外,對于跨區(qū)“人戶分離”的服刑人員接收銜接標準不統(tǒng)一。有的單位采取的是接收,然后再移交至監(jiān)管地,有的單位干脆不接收,直接移交戶籍地司法所。     建議:在整個接收工作中,首先應把人員的排查放在第一位,重點要把服刑人員的基本情況從派出所和社區(qū)方面了解清楚,重點是有無失管漏管和違反規(guī)定離開服刑地點的問題,只要人員沒有違反服刑規(guī)定離開監(jiān)管地,就應該屬于我們的接收范圍,對于“空掛戶”和“口袋戶口”的社區(qū)服刑人員則不能接收,必須由公安系統(tǒng)查實其常住地,在常住地實施社區(qū)矯正;對于人戶分離的社區(qū)服刑人員,應由派出所查明其常住地,在此基礎(chǔ)上,區(qū)(縣)司法局統(tǒng)一辦理移交手續(xù),由常住地的司法所接收和矯正;其次才是法律文書的排查,筆者認為,只要我們能夠從現(xiàn)有的法律文書可以確定矯正對象的法律身份,明確矯正期限,別的法律文書的有無不應該影響到我們的接收工作。      問題二:宣傳不深入,社會認知度不高。在前期的社區(qū)矯正試點工作中,雖然,我們做了大量的宣傳報導工作,但從目前的情況看,社會上對社區(qū)矯正工作認知度并不高,還心存疑慮,其原因主要有以下三個方面:一是不能認識到社區(qū)矯正工作的重要意義,有各自為政、追求部門利益、互相推諉扯皮的現(xiàn)象;二是認為社區(qū)矯正與社區(qū)安全相矛盾。部分居民認為將大量的罪犯放于社區(qū)內(nèi)服刑,為社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境埋下了安全隱患,增加了社區(qū)內(nèi)的不安定因素,志愿者的的招募工作開展困難;三是社區(qū)矯正與嚴打相矛盾。由于我國是一個有著重刑文化傳統(tǒng)的國家,長期以來重刑主義和從快從嚴的“嚴打”政策的影響和善惡報應的思想已根深蒂固,廣大人民群眾擔心社區(qū)矯正會影響嚴格執(zhí)法,有違“嚴打”初衷。對于這些認識上的偏差,如果我們不能夠及時引導教育,形成正確的輿論導向,社區(qū)矯正工作就會失去社會力量的支持。      建議:針對這一問題,我們一定要找準工作中的瓶頸,選好切入點,進一步加強輿論引導,充分利用各種媒體,全面、準確、及時地宣傳社區(qū)矯正工作。在宣傳報導過程中決不能斷章取義,要注意把握好以下五個方面的問題:首先,以會議擴大影響,提高各級領(lǐng)導的重視程度。尤其在當前社區(qū)矯正的執(zhí)法主體尚不明確,法律體系不健全,特別是公安機關(guān)和司法機關(guān)的分工有待進一步摸索、完善的情況下,在加快立法工作的同時,各部門一定要樹立共同的愿景,講團結(jié)、講穩(wěn)定、講大局,克服本位主義思想和應付心理,做到分工不分家,按照“黨政領(lǐng)導、政法牽頭、司法為主、部門聯(lián)動、社會參與、分工負責、互相配合”的工作機制,把我們的社區(qū)矯正工作穩(wěn)步推進;其次,要緊緊抓住社區(qū)這個平臺,充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、制作光盤下發(fā),要做到真正讓每個居民了解社區(qū)矯正工作;第三,要把握好宣傳工作的尺度。把宣傳工作中的重點放在避免罪犯交叉感染、不使罪犯家庭受到負面影響、利于罪犯改造、降低國家行刑成本等積極的方面,對社區(qū)矯正的專業(yè)知識、工作情況、工作業(yè)績、成功典范等也要及時進行報道。另外,基于社會輿論的壓力,部分社區(qū)服刑人員對宣傳報道工作持反對態(tài)度,這就要求我們在宣傳工作中一定要區(qū)分對象,把握好宣傳工作的時間、場所,做到恰到好處,對一些特殊類型的罪犯(如性犯罪者)不公開其全部信息,以免引起社區(qū)恐慌;第四,要通過讓社區(qū)服刑人員更加廣泛地參與社會公益勞動,讓人民群眾逐步接納社區(qū)服刑人員。在做好宣傳工作的同時,要加大督促檢查力度。省、市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組一定要加強對區(qū)(縣)、街道社區(qū)矯正工作的督促檢查力度,這樣一方面可以引起各級黨委政府的重視,有利于統(tǒng)一思想,克服本位主義和應付心理,同時可以為基層司法所開展工作增強底氣。      問題三、機構(gòu)不健全,司法行政系統(tǒng)陷于孤軍作戰(zhàn)的被動局面。社區(qū)矯正是執(zhí)法工作,又是教育矯正人的工作,涉及到對罪犯的教育改造和心理矯治,具有很強的專業(yè)性和政策性。它要求工作人員必須具備扎實的法律專業(yè)知識和一定的教育學、社會心理學等方面的知識。要將社區(qū)矯正工作落到實處,必須健全社區(qū)矯正機構(gòu),配齊工作人員。目前,我們既無專門的執(zhí)行機構(gòu),又缺乏執(zhí)行人員,志愿者力量不足,導致社區(qū)矯正工作只是簡單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立監(jiān)管檔案階段,社區(qū)矯正的真正執(zhí)行都未開始。另外,從全省的社區(qū)服刑人員數(shù)量看,平均每個街道有矯正對象25-30名左右,與工作人員的比例基本上保持在10:1,通過比較可以看出,無論是專業(yè)隊伍還是志愿者隊伍都不能滿足社區(qū)矯正工作的需要。其原因主要有以下五個方面:一是部分司法所人員編制不足。按照要求,每個司法所必須至少3名工作人員,但有的單位只有一名,有的司法助理員還從事綜治工作,有的司法所所長由綜治辦副主任擔任,有的司法所競沒有所長,甚至有的司法所變成了“養(yǎng)老院”;二是有的監(jiān)獄、勞教警察不到位,有的到位了,但沒有把工作的重點放在社區(qū)矯正工作上來;三是志愿者隊伍不健全,有的單位志愿者數(shù)量不夠,有的志愿者與其它工作方面的志愿者不分;四是社區(qū)矯正工作者業(yè)務知識和執(zhí)法能力不足。社區(qū)矯正工作者是社區(qū)的刑事執(zhí)法人員而不是社區(qū)工作者,必須具備在刑事執(zhí)法方面的知識和能力,這對于社區(qū)矯正對象認罪伏法、悔過自新,對于加強有效管理以及對罪犯的控制是非常重要的;五是職責劃分不明確。相關(guān)的一些規(guī)章制度只是原則性地規(guī)定了司法助理員對矯正對象進行教育矯正,監(jiān)獄、勞教警察協(xié)助司法助理員進行教育矯正,并未對二者工作中的職責進行具體、明確的劃分,對矯正對象的思想教育、心理矯正、矯正個案的制定實施、公益勞動的開展由誰來負責,監(jiān)獄、勞教警察在社區(qū)矯正工作中的具體職責是什么,有哪些量化的指標,規(guī)定的都不是很清楚。    建議:方案一:真正配齊配強司法所工作人員,在目前2至3人的基礎(chǔ)上增加至3至5人。同時借鑒公安的做法,由司法局統(tǒng)一招收社工,每個街道配備一名,專門從事社區(qū)矯正工作,由司法所統(tǒng)一領(lǐng)導,同時,根據(jù)司法所工作人員和監(jiān)獄、勞教警察二支隊伍的專業(yè)技術(shù)力量,對二支隊伍進行分工,對社區(qū)服刑人員的日常管理工作由司法助理員負責,對社區(qū)服刑人員的法律教育、道德教育和思想教育及疑難矯正個案的起草和實施由監(jiān)獄、勞教警察負責,心理矯正則由志愿者中的專家、學者完成,在分工的同時,對司法所工作人員和監(jiān)獄、勞教警察實行量化考核,促使他們在工作中最大限度地發(fā)揮自己的優(yōu)勢。方案二:建立一支專門的社區(qū)矯正工作者隊伍。社區(qū)矯正是一項專業(yè)性很強的工作,對于社區(qū)服刑人員的管理并非僅僅是監(jiān)督考察,而且包括對罪犯的教育改造以及幫助和服務。因此,建立一支專門的社區(qū)矯正工作者隊伍取代公安機關(guān)的地位是非常必要的。類似目前將已決犯送交監(jiān)獄一樣,對處于社區(qū)矯正刑罰的罪犯直接送交社區(qū)矯正機構(gòu),而不要經(jīng)過公安機關(guān)這一環(huán)節(jié)。我們可以通過招收一定比例的學習犯罪學、心理學、社會學以及刑事執(zhí)法專業(yè)的畢業(yè)生,發(fā)給他們社區(qū)矯正執(zhí)業(yè)資格證書,簽訂合同,每月工資在1200-1500元左右,另外,就社區(qū)矯正的工作特點而言,社區(qū)矯正工作本不以穿警服為妥。當然,這并不否認公安機關(guān)與社區(qū)矯正機關(guān)之間的密切配合,及時溝通,共同維護社區(qū)的穩(wěn)定,同時需要公安機關(guān)對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員,根據(jù)具體情況采取必要的措施。 · 問題四:經(jīng)費投入嚴重不足,社區(qū)矯正的質(zhì)量難以保證。隨著社區(qū)矯正工作的深入和工作量的增加,經(jīng)費的需求問題也日益突出,特別是部分基層黨委政府錯誤地認為不是降低行刑成本,而是增加政府的開支。另外,由于各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,有的貧困地區(qū)連公務員工資都保障不了,致使經(jīng)費不能夠完全到位。 ·建議:必須建立社區(qū)矯正工作專項基金。數(shù)額由上級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組和同級財務部門根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況制定標準,保證足額下發(fā),?顚S茫瑢τ谪毨У貐^(qū),上級業(yè)務部門要在經(jīng)費方面給予必要的支持,確保整個地區(qū)的平衡性。      問題五,立法工作滯后,司法行政機關(guān)處于一種權(quán)力有限,責任無限的尷尬境地。社區(qū)矯正要完成刑罰的有效執(zhí)行,教育矯正罪犯,使他們順利回歸社會的任務,必須有非常完備的法律保障,而我國《刑法》、《刑法訴訟法》、《監(jiān)獄法》對此內(nèi)容規(guī)定的幾乎空白,明顯滯后。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是沒有明確規(guī)定

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