基礎教育的全球趨勢

世界銀行自1994年發(fā)表了有關高等教育的政策報告書以后，于1995年發(fā)表了一份有關基礎教育的政策報告書，題為《教育的重點與策略》。雖然不是什么偉大的圣經(jīng)，但卻是一份非常全面的全球性概覽，也可以從中看出基礎教育的全球趨勢。

　　重視人力及物質資本

　　世界銀行一貫用經(jīng)濟觀點作為發(fā)展教育的總線索，這次當然也不例外。但這次對教育與經(jīng)濟的關系，卻提出了一個與以往不太一樣的概念。報告書第一章有這樣一段話：“教育對經(jīng)濟增長是有貢獻的，但教育本身不會產(chǎn)生經(jīng)濟增長。最大的增長來自人力與物質雙方面的投資，而這些投資又必須發(fā)生在有關的市場與生產(chǎn)要素的經(jīng)濟制度之中。要有這樣的市場，又必須有穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟、暢順的勞動力市場，而且對國際貿(mào)易與科技交流開放。”

　　這段話顯然與傳統(tǒng)的人力資本理論不一樣，與世界銀行以往的主張不完全相同。一方面仍然承認人力資本的重要性，另一方面又為人力資本的作用設下了條件。以往是一面倒地注重人力資本，而且往往把人力投資作為經(jīng)濟發(fā)展的起點。

　　而這里的說法顯然是把人力資本只作為許多因素中的一個，雖則仍然是一個重要因素。

　　人力資本發(fā)揮作用的條件也值得注意。從以上這句話看，人力資本和物質資本發(fā)揮作用的關鍵是市場，這當然是世界銀行的一貫立場，近十多年來，世行貸款部帶有強烈的促進市場化指向，這不僅是對中國或東歐，也是對其他發(fā)展中國家的方針。

　　所謂市場：①容許商品競爭的市場，②容許生產(chǎn)因素（如資本與勞動力）競爭的市常這可以說也是世行表示的一種立�！笆谐�、“競爭”當然也是當今的思潮主流，世行這種立場，更加顯得理直氣壯。

　　發(fā)展定義側重經(jīng)濟收益

　　上面那段話意猶未盡，后面還強調了這種市場產(chǎn)生的條件，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟，運作暢順的勞動力市場，再加上貿(mào)易和科技的對外開放。言下之意，一個政府若是著意于達成這三個方面，就能產(chǎn)生有競爭機制的市場，人力資本才能發(fā)揮其作用，教育也因而才會對經(jīng)濟增長作出貢獻。這種說法，當然要比單一地強調人力資本，把它做為促進經(jīng)濟發(fā)展的單一因素要現(xiàn)實得多。但從反面來說，也有人會認為，這是世行在某些國家（特別是非洲各國）打退堂鼓的前奏和辯詞：沒有以上這些條件，投資教育也是枉然。

　　這里面蘊含著一種思路，即教育的發(fā)展也是有條件的，這與其他一些組織如兒童基金會的主張，即發(fā)展人力資源應是一切發(fā)展的前提顯然很有出入。它的發(fā)展定義，還是側重在經(jīng)濟收益。

　　當然，以上只是弦外之音。世行這個報告書中，還是提到了不少教育與經(jīng)濟以外的其它社會發(fā)展的關系。但是，即使是在經(jīng)濟領域，一些國際性的趨勢還是發(fā)人深省的。

　　其中一方面是勞動力供求的急速變化對教育帶來的沖擊。報告書中說，經(jīng)濟和貿(mào)易的國際化、資訊科技的高速發(fā)展，再加上大幅度的移民，使勞動力的結構不斷變化，都對教育造成了挑戰(zhàn)。報告書認為沖擊主要來自兩方面。一個是個人的職業(yè)變換將更加頻繁。一個畢業(yè)生一生中，從一而終地從事一種職業(yè)的情況已經(jīng)愈來愈少，即使在同一職業(yè)中，工作的

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