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三網(wǎng)聚合，數(shù)網(wǎng)競爭-兼論發(fā)展我國電訊產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境
“聲像聚合式網(wǎng)絡(luò)是將聲訊信號、數(shù)據(jù)、甚至一幅幅圖象聚合在同一線路中傳輸。所有這些媒體均被切割成稱為‘包’的小塊數(shù)據(jù)，所以叫做‘包交換’或‘分組交換’網(wǎng)絡(luò)�！薄胺治黾夜烙�， 4 年后聚合網(wǎng)至少承擔(dān)全部聲訊通話 13 ％，”也就是從目前的 7 億美元的市場擴(kuò)展為 240 億美元。Elstromy, “新一代電訊公司在崛起”，《商業(yè)周刊中文版》， 1998 年第 30 － 31 頁。
1998 年 3 月，《產(chǎn)業(yè)論壇》發(fā)表了由王小強(qiáng)博士執(zhí)筆撰寫的《中國電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》 ）。三個月后，方宏一執(zhí)筆的《再論中國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《再論》）發(fā)表在同一刊物上。僅僅瀏覽題目的讀者 可能以為，這或許是對同一主題言尤未盡的一論和再論，表達(dá)的是同一家的觀點(diǎn)。但是，在發(fā)表兩篇報告之間，《產(chǎn)業(yè)論壇》于 5 月 14 － 15 日在北京美地亞中心舉行的一次研討會，卻清楚地表明《再論》不但不是對《戰(zhàn)略》的“再論”，而且是地地道道的反 論。擁有數(shù)萬訂戶的《三聯(lián)生活周刊》在其 6 月出版的 12 期上，以“封面故事”的顯著地位報道了在此次會議上雙方的爭論焦點(diǎn)。 這篇由資深記者高昱寫的長篇報道，副標(biāo)題赫然就是“一場關(guān)于中國電信產(chǎn)業(yè)的大論爭”。
這可不是一場書生之爭�！稇�(zhàn)略》作者“電訊產(chǎn)業(yè)課題組”，不但研究人員陣容強(qiáng)大，而且明確標(biāo)明“本課題 由中國國際金融有限公司提出，與高盛公司（亞洲）聯(lián)合資助”。眾所周知，這兩家提出課題并給予資助的單位，正是“中國電 信”（ China Telecom ）在境外上市的全球融資協(xié)調(diào)人�！对僬摗氛n題組（“有線電視多媒體業(yè)務(wù)接入模式研究課題組”）由什么人組成不得 而知，但報告的題注說明方宏一為 “廣電部廣播影視信息網(wǎng)絡(luò)中心網(wǎng)絡(luò)部主任”。所以，盡管 5 月份的美地亞會議強(qiáng)調(diào)“每位代表都以個人身份參加這次非官方會議 ”，這場大論爭從一開始就不是書齋里學(xué)者們純粹邏輯推演的結(jié)果。
這場論爭的題目非同小可。《戰(zhàn)略》討論的“電訊產(chǎn)業(yè)”，不但包括以電話業(yè)務(wù)為中心的傳統(tǒng)電信，而且包括 有線電視、計算機(jī)、多媒體在內(nèi)的廣義電訊產(chǎn)業(yè)�！对僬摗穭t干脆以“中國信息產(chǎn)業(yè)”為題。按照國際文獻(xiàn)，雙方討論的電訊或 電信問題事關(guān) “信息技術(shù)（ Information Technology ，簡稱 IT ）產(chǎn)業(yè)”如何在中國發(fā)展的宏大背景。根據(jù)國際電訊聯(lián)盟的資料，世界 IT 產(chǎn)業(yè)不但是全球成長最快的產(chǎn)業(yè)部 門之一，而且更重要的是， IT 的發(fā)展將關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)的革命性變化。因此，無論從經(jīng)濟(jì)增長的速度還是質(zhì)量， IT 產(chǎn)業(yè)都對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性的影響。這場論爭提出的問題是：給定“三網(wǎng)復(fù)合”（電信、有線電視和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)復(fù)合為一 個平臺）的技術(shù)經(jīng)濟(jì)前景已經(jīng)明朗，給定中國與發(fā)達(dá)國家發(fā)展三網(wǎng)的巨大差距，給定跨國公司決不會輕易放過巨大的中國電信市 場，中國究竟應(yīng)該遵循哪一種路線和策略來達(dá)到建設(shè)中國的“三網(wǎng)復(fù)合”？
論爭雙方的回答截然不同�！稇�(zhàn)略》的主張是：開放電訊服務(wù)的企業(yè)化和市場化經(jīng)營，但把我國已經(jīng)形成規(guī)模 的電信基礎(chǔ)網(wǎng)和有線電視基礎(chǔ)網(wǎng)從經(jīng)營性企業(yè)中獨(dú)立出來，成為由政府控制的國家基礎(chǔ)信息網(wǎng)，最后依托公共信息網(wǎng)中的電視技 術(shù)平臺，直撲電信、電視和計算機(jī)“三網(wǎng)結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)前沿。《再論》則主張：開放電信的競爭性經(jīng)營，保持電信和廣播電視兩 網(wǎng)并存，并通過兩網(wǎng)的良性競爭，在廣電的有線電視網(wǎng)上發(fā)展新一代計算機(jī)因特網(wǎng)，最終達(dá)到“三網(wǎng)合一”。
本文評論上述兩種思路的主要根據(jù)，并對這兩種對立意見共享的“思維模塊”提出批評。在評論和批評中，本 文闡述的中心論點(diǎn)是，雖然信息技術(shù)頗為特別，但發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需要的政策環(huán)境并不特別。發(fā)達(dá)國家通過對外開放電訊市 場、對內(nèi)打破獨(dú)家壟斷來發(fā)展電信
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