京、滬、深高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策中的四個亮點

北京、上海和深圳（簡稱三地）不僅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，而且也處于我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的前沿。三地在制定政策時，不僅注意貫徹中央政府政策，更注重在政策創(chuàng)新上下工夫。及時總結(jié)三地近年來的政策創(chuàng)新，對于中央政府和其他省市優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，具有積極的推動作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策涉及面廣，限于篇幅，本文僅采擷4個基礎(chǔ)性政策領(lǐng)域予以介紹。?

　　一、科技企業(yè)注冊登記

　　三地近年來在促進(jìn)科技企業(yè)注冊登記上，主要取得如下5方面進(jìn)展。?

　　(一)直接登記制

　　直接登記制是國際通行的企業(yè)注冊登記方式。直接登記制下，到工商部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照成為第一道手續(xù)，余下的審批事項，只要申請者承諾在規(guī)定期限內(nèi)辦完即可。2001年，北京中關(guān)村、上海張江和深圳都實行了科技企業(yè)直接登記制。由于手續(xù)大為簡化，申請者最快1天就可領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照，因而直接登記制一經(jīng)推出，便大受歡迎。?

　　(二)淡化經(jīng)營范圍

　　營業(yè)執(zhí)照不再注明經(jīng)營范圍后，企業(yè)可在法律允許且無須行政審批的經(jīng)營項目中作自由選擇，經(jīng)營項目即使變化，也無須到工商部門作變更登記。2001年，三地在科技企業(yè)注冊登記上都淡化了經(jīng)營范圍。

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　　(三)審批限時提速

　　三地都規(guī)定工商局須在受理后2個工作日內(nèi)告知前置審批部門，前置審批部門回復(fù)時間有限制，逾期（北京規(guī)定為3個工作日，上海和深圳規(guī)定為5個工作日）不回復(fù)視作批準(zhǔn)。此外，三地工商部門為促進(jìn)企業(yè)注冊登記，都改進(jìn)了工作方法，例如，2001年，北京海淀工商分局實行“即審即核”，上海工商局在全市實行“網(wǎng)上并聯(lián)審批”。?

　　(四)降低注冊登記門檻

　　有限責(zé)任公司是三地科技企業(yè)注冊登記時最常采用的企業(yè)組織形式，但我國《公司法》規(guī)定科技開發(fā)類有限責(zé)任公司最低注冊資本為10萬元，對創(chuàng)業(yè)者而言，門檻過高。北京2000年將科技企業(yè)最低注冊資本金降至3萬元；2001年10月，深圳也將科技企業(yè)最低注冊資本金降至3萬元；上海2001年則規(guī)定在張江注冊一家科技公司，資本可分期到位，首批繳納資本3萬元即可。至此，創(chuàng)業(yè)者在三地創(chuàng)辦科技企業(yè)，都不再面臨門檻問題。?

　　(五)突破技術(shù)入股比例限制

　　三地在實際工作中發(fā)現(xiàn)，在技術(shù)入股比例問題上，如果僵硬地執(zhí)行國家規(guī)定的35%上限政策，將不利于提高技術(shù)擁有單位和個人從事成果轉(zhuǎn)化的積極性。為此，三地進(jìn)行了積極的探索。2000年，北京和上海在規(guī)定技術(shù)入股比例可達(dá)35%的同時，均增補(bǔ)了雙方若另有約定，則從其約定這一條款，實際等于認(rèn)可了由市場決定的技術(shù)入股比例。深圳也于2001年出臺了可突破35%上限的政策：只要全體股東共同出具承擔(dān)企業(yè)債權(quán)債務(wù)連帶責(zé)任的書面承諾，技術(shù)入股比例就可超過35%。此外，2001年，北京從加強(qiáng)專利工作出發(fā)，規(guī)定重大專利技術(shù)經(jīng)認(rèn)定，作價入股比例可達(dá)60%。至此，35%比例限制在三地已得到突破。?

　　二、高新技術(shù)企業(yè)（項目）認(rèn)定

　　(一)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定：標(biāo)準(zhǔn)提高，程序加快

　　1.標(biāo)準(zhǔn)提高?

　　2000年，科技部再次提高高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；2001年初，北京和上海隨之提高了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并與科技部2000年認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)完全一致。而深圳則多年來一直堅持高標(biāo)準(zhǔn)，2001年出臺的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)變化很小，總體仍大大高于科技部2000年認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定門檻高帶來的好處是明顯的：經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少但質(zhì)量高，政府可以將有限的財力集中用于扶持這些企業(yè)。下列一組數(shù)據(jù)可資佐證：從1991年開始高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定起到2000年底，深圳共認(rèn)定212家，但這212家企業(yè)實現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值占2000年全市工業(yè)總產(chǎn)值的38.8

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