事業(yè)單位績效

對話人力資源和社會保障部副部長王曉初

進一步增強事業(yè)單位活力

進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求

事業(yè)單位改革主要包括機構(gòu)編制、人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險制度和財政政策等5個方面。其中，由人力資源和社會保障部牽頭負責(zé)的人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險制度改革，涉及3000多萬“事業(yè)人”的切身利益，政策性強，社會關(guān)注度高，是事業(yè)單位改革中的重要內(nèi)容。

近期，《瞭望》新聞周刊獨家對話人力資源和社會保障部副部長王曉初。在他看來，分類推進事業(yè)單位改革是一場廣泛而深刻的變革，是體制機制的重大變革、思想觀念的重大轉(zhuǎn)換、利益關(guān)系的重大調(diào)整，任務(wù)復(fù)雜而艱巨。而深化人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險制度的改革，正是保證分類推進事業(yè)單位改革順利實施的必然要求。

“人事制度改革啟動最早、進展最快”

《瞭望》：目前，事業(yè)單位人事制度改革進展如何?

王曉初：事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位各項改革中啟動最早、進展最快的。自1995年啟動改革試點以來，事業(yè)單位人事制度改革取得了積極進展。一是聘用制度推行面不斷擴大。截至去年底，全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達90%。二是崗位設(shè)置管理制度實施工作全面推開，各地區(qū)和部門正在加快制度入軌。目前，全國31個省區(qū)市都已經(jīng)開始實施。三是公開招聘制度穩(wěn)步實施。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全國參加事業(yè)單位公開招聘的有1850多萬人次，實際聘用184萬人。四是事業(yè)單位人事管理法規(guī)建設(shè)步伐加快。目前，國務(wù)院法制辦已將《事業(yè)單位人事管理條例》面向社會征求意見，有望今年出臺。通過改革的不斷深化，逐步改變了按照管理黨政機關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位工作人員的做法，淡化了身份，強化了崗位，初步轉(zhuǎn)換了用人機制。

《瞭望》：事業(yè)單位人事制度改革還存在哪些問題?

王曉初：改革進程中也面臨一些突出問題。一是進展不平衡。少數(shù)地區(qū)和單位認識不到位，推動改革力度不夠大，措施不夠得力，工作進展緩慢。二是新的用人機制尚未真正建立。聘用的形式有了，但用人機制轉(zhuǎn)換不到位，崗位聘用的基礎(chǔ)性作用有待進一步確立和強化。三是一些重點難點問題還需要在深化改革中研究解決。例如，與機構(gòu)分類、養(yǎng)老保險、財政投入的配套改革問題，編外人員管理問題等都有待進一步探索解決。四是規(guī)范管理有待進一步加強。法規(guī)建設(shè)需要進一步加快，對事業(yè)單位用人行為、收入分配、職工權(quán)益保障等方面的監(jiān)管力度還不夠。這些問題在相當程度上制約了事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展和社會事業(yè)的發(fā)展壯大，必須通過深化改革來加以解決。

《瞭望》：分類推進事業(yè)單位人事制度改革的思路是什么?

王曉初：總體來看，事業(yè)單位人事制度改革，要根據(jù)事業(yè)單位分類實行不同的人事管理制度，同時注意做好分類推進改革時人員過渡和政策銜接工作。

承擔(dān)行政職能事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的，實行公務(wù)員制度。但必須根據(jù)公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，嚴格按照任職條件和規(guī)定程序錄用、轉(zhuǎn)任和調(diào)任人員，做好過渡工作。

從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為企業(yè)的，實行勞動合同制度。要做好聘用合同與勞動合同的轉(zhuǎn)換工作。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，做好轉(zhuǎn)企改制單位職工社會保險關(guān)系建立或接續(xù)工作，辦理檔案接轉(zhuǎn)手續(xù)。保證轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，其待遇按照國家有關(guān)政策執(zhí)行。

從事公益服務(wù)事業(yè)單位，實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事管理制度。公益一類事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機制;公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)。要積極探索完善不同類型公益類事業(yè)單位在聘用合同、崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗等方面的不同管理辦法。

《瞭望》：對社會力量興辦公益事業(yè)，在人事政策方面有哪些鼓勵措施?

王曉初：社會力量興辦公益事業(yè)的，在人事政策上公平享受政府在人才培養(yǎng)、吸引、評價、使用等方面的各項政策，公平參與政府開展的人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動，政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項目、信息等公共資源向其公平開放。同時，制定靈活多樣的人才柔性流動政策，鼓勵人才有序流動。

社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)與其工作人員應(yīng)依法簽訂勞動合同，建立相應(yīng)的勞動關(guān)系。事業(yè)單位工作人員是公職人員，國家要對其人事管理、收入分配、考核獎懲等作出統(tǒng)一規(guī)定。社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)不能再納入政府體制內(nèi)，應(yīng)根據(jù)勞動合同法等有關(guān)法律法規(guī)調(diào)節(jié)其與職工的勞動關(guān)系，這有利于社會力量舉辦公益服務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展。

《瞭望》：當前，深化事業(yè)單位人事制度改革要著力抓好哪些重點工作?

王曉初：我們考慮要以轉(zhuǎn)換用人機制為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，著力抓好以下九個方面的重點工作。一是全面推行聘用制度，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機制。二是全面實施崗位管理制度，加快實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。三是全面實行公開招聘制度，擴大選人用人視野，匡正選人用人風(fēng)氣，嚴把人員進口關(guān)，提高新進人員素質(zhì)。四是大力推行競聘上崗制度，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，逐步實現(xiàn)能上能下。五是健全考核獎懲制度。六是完善人員退出機制。其中重點工作是，事業(yè)單位與其工作人員依法解除聘用合同，要按照國家有關(guān)規(guī)定做好社會保險關(guān)系建立或接續(xù)工作，辦理檔案接轉(zhuǎn)手續(xù)。七是完善權(quán)益保障機制，建立健全調(diào)解、仲裁制度和申訴辦法。八是健全領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和管理監(jiān)督制度。結(jié)合事業(yè)單位特點，探索實行領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制，進一步完善委任、選任等多種任用方式。九是加快事業(yè)單位人事管理法規(guī)建設(shè)步伐。盡快出臺《事業(yè)單位人事管理條例》，并按照急需先建的原則，加強事業(yè)單位人事管理單項法規(guī)建設(shè)。比如研究制定事業(yè)單位工作人員處分、競聘上崗、考核、獎勵、申訴等配套規(guī)定，爭取在人事管理條例出臺后，用2～3年的時間，基本形成以條例為核心的事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系。

“績效工資不是簡單地漲工資，

而是建立新機制”

《瞭望》：目前，事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革進展如何?

王曉初：事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革是分類推進事業(yè)單位改革的重要組成部分。從2006年7月起改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，建立崗位績效工資制度，將工作人員收入分為崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。由于事業(yè)單位種類多，情況復(fù)雜，分類等配套制度改革還在逐步推進中，在改革步驟上采勸分步實施、逐步到位”的辦法，先進行基本工資制度改革，績效工資等政策逐步到位。

事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施以來，基本工資入軌平穩(wěn)運行，結(jié)合清理規(guī)范津貼實施績效工資正在穩(wěn)步推進，初步建立了與工作人員崗位職責(zé)、工作業(yè)績相聯(lián)系的分配激勵機制。但是，事業(yè)單位收入分配中仍然存在一些突出矛盾和問題，主要是分配關(guān)系不盡合理，激勵約束機制不夠健全，分配秩序有待規(guī)范，宏觀調(diào)控缺乏有效手段。為進一步理順收入分配關(guān)系，促進形成合理有序的收入分配格局，需要進一步深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革。

《瞭望》：事業(yè)單位實施績效工資的總體考慮是什么?

王曉初：總體考慮是將實施績效工資與規(guī)范津貼補貼結(jié)合起來，逐步形成完善的績效工資水平?jīng)Q定機制、有效的分配激勵機制，搞活單位內(nèi)部分配。一是合理確定績效工資總量和水平。這是實施績效工資的關(guān)鍵。實施績效工資不是簡單地漲工資，而是建立新機制。二是規(guī)范績效工資的分配，形成有效的分配激勵機制�？冃ЧべY分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分�；�礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責(zé)等因素，一般按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，由單位根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，可采取靈活多樣的分配方式和辦法。三是加強財務(wù)管理，嚴肅分配紀律。四是統(tǒng)籌考慮退休人員，使退休人員共享改革發(fā)展成果。這是順利實施績效工資的重要保證。

《瞭望》：績效工資“三步走”的情況如何?

王曉初：按照國務(wù)院部署，事業(yè)單位結(jié)合清理規(guī)范津貼補貼實施績效工資分三步走：第一步，落實“義務(wù)教育法”規(guī)定，在義務(wù)教育學(xué)校實施;第二步，配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是實行基本藥物制度，在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施;第三步，在其他事業(yè)單位實施。目前，前兩步已基本兌現(xiàn)到位。其他事業(yè)單位實施績效工資，按照“分類指導(dǎo)、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進”的原則正在有序推進。

今年人力資源社會保障部將會同有關(guān)部門指導(dǎo)地方鞏固義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資成果，對公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作進行總結(jié)，爭取基本完成其他事業(yè)單位實施績效工資工作。

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