慈善法草案對個(gè)人公開募捐的規(guī)定

　　昨天，十二屆全國人大四次會議主席團(tuán)第二次會議表決通過了《中華人民共和國慈善法(草案)》的修改稿，十二屆全國人大法律委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見以及政協(xié)委員和有關(guān)方面的意見，對草案共作了92處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改34處，包括個(gè)人不得公開募捐，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重惡化可“諾而不捐”，慈善信息平臺由國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或指定等。

　　房屋將列入捐贈財(cái)產(chǎn)范圍

　　草案規(guī)定，慈善組織應(yīng)該每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告。有的代表提出，慈善組織的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告是慈善組織開展慈善活動的基礎(chǔ)材料，是對慈善組織實(shí)施監(jiān)督的重要依據(jù)，建議在草案中突出規(guī)定。

　　法律委員會經(jīng)研究，建議將草案有關(guān)規(guī)定修改為：慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。同時(shí)增加規(guī)定：具有公開募捐資格的慈善組織的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告須經(jīng)審計(jì)。

　　有代表提出，捐贈房屋的情況較為常見，建議增加相應(yīng)規(guī)定。對此，法律委員會經(jīng)研究，建議在草案這一條規(guī)定的捐贈財(cái)產(chǎn)的范圍中增加列舉“房屋”。

　　管理費(fèi)不超當(dāng)年總支出10%

　　有代表提出，要求具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出,不得低于前三年收入平均數(shù)額的70%，有些情況下難以做到，建議規(guī)定得更靈活一些。而有的代表則提出，要求年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的15%，標(biāo)準(zhǔn)過寬。

　　法律委員會經(jīng)研究，建議將草案修改為：慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于上一年總收入的70%或者前三年收入平均數(shù)額的70%。年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的10%，特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門并向社會公開說明情況。

　　經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重惡化可“諾而不捐”

　　有代表指出，捐贈人承諾捐贈后經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化影響生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，應(yīng)當(dāng)允許其不再履行捐贈義務(wù)。對此，法律委員會建議在草案中增加一款規(guī)定：捐贈人公開承諾或者簽訂書面捐贈協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向社會公開說明情況后，可以不再履行捐贈義務(wù)。

　　個(gè)人求助不屬于慈善活動

　　有些代表建議，在草案中應(yīng)充分考慮個(gè)人在困難時(shí)向社會求助的權(quán)利，適度賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開展公開募捐的權(quán)利。但有些代表卻認(rèn)為，個(gè)人求助不屬于慈善活動，慈善法中可不作規(guī)范，不宜賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開展公開募捐的權(quán)利。

　　法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，個(gè)人求助不屬于慈善活動，不受慈善法調(diào)整。因此，草案明確規(guī)定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

　　慈善信息平臺統(tǒng)一指定

　　草案規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息。對此，有代表提出，慈善信息平臺不適宜由各級民政部門分別指定。

　　法律委員會經(jīng)研究，建議將草案規(guī)定中的“民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺”修改為國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺。

　　慈善法獲人大表決通過將于2016年9月1日正式實(shí)施

　　今天上午，十二屆全國人大四次會議舉行閉幕會，全國人大表決通過慈善法草案，草案明確規(guī)定個(gè)人不能發(fā)起公開募捐，承諾捐款不兌現(xiàn)或被起訴，攤派捐贈任務(wù)或構(gòu)成犯罪。

　　其中贊成2636票，反對131票，棄權(quán)83票。

　　此前，根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，法律委員會對慈善法草案進(jìn)行了審議，提出了草案表決稿，主席團(tuán)決定將這個(gè)草案提請本次會議表決。

　　慈善法是我國慈善制度建設(shè)的一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，為弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀和中華民族傳統(tǒng)美德、促進(jìn)我國慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了重要法治保障。記者了解到，全國人大法律委員會根據(jù)各代表團(tuán)審議意見以及政協(xié)委員和有關(guān)方面意見，對慈善法草案作出92處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改34處。

　　捐贈人經(jīng)濟(jì)惡化，可以“諾而不捐”

　　草案第四十一條：對捐贈人承諾而不捐等情形的處理作了規(guī)定。

　　有代表提出，捐贈人承諾捐贈后,經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化影響其生產(chǎn)或者家庭生活的，應(yīng)當(dāng)允許其不再履行捐贈義務(wù)。

　　法律委員會贊成這一意見，建議在草案中增加一條：捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協(xié)議后，經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向社會公開說明情況后，可以不再履行捐贈義務(wù)。

　　“老”慈善組織認(rèn)定之后即可申請募捐

　　按照草案，已經(jīng)設(shè)立的基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利組織，可以向原登記的民政部門申請認(rèn)定為慈善組織。此次修改稿在“已經(jīng)設(shè)立”之前添加了“本法公布前”。

　　另外，草案指出，慈善組織自登記或者認(rèn)定之日起，可以向特定對象進(jìn)行定向募捐。但是，要開展公開募捐，還必須取得公開募捐的資格。這些“老”慈善組織必須認(rèn)定滿2年，才能向原登記的民政部門申請公募資格。

　　年度管理費(fèi)用不超過10%

　　草案第六十條對慈善組織開展慈善活動的年度支出和管理成本的標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定。

　　有的代表提出，慈善組織管理成本的表述不準(zhǔn)確，建議修改為“管理費(fèi)用”。

　　有的代表提出，這一規(guī)定中，要求具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出不得低于前三年收入平均數(shù)額的70%，有些情況下難以做到，建議規(guī)定得更靈活一些。

　　有的代表提出，這一規(guī)定中，要求年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的15%，要求過寬。

　　法律委員會經(jīng)研究，贊成將“管理成本”修改為“管理費(fèi)用”，同時(shí)認(rèn)為，確定慈善組織開展慈善活動的支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，既要有利于促進(jìn)慈善組織規(guī)范運(yùn)作，又要符合實(shí)際。

　　為此，建議將草案的上述規(guī)定修改為：慈善組織中，具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于上一年總收入的70%，或者前三年收入平均數(shù)額的70%;年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的10%。

　　特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門，并向社會公開說明情況。

　　慈善組織每年須報(bào)財(cái)會報(bào)告

　　草案第十三條規(guī)定：慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告。

　　有的代表提出，慈善組織的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告是慈善組織開展慈善活動的基礎(chǔ)，也是對慈善組織實(shí)施監(jiān)督的重要依據(jù)，建議在草案中突出規(guī)定。

　　法律委員會經(jīng)研究，建議將草案這一條修改為：慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括年度開展募捐和接受捐贈的情況，慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況，以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

　　同時(shí)，在草案第七十二條第二款中增加規(guī)定：具有公開募捐資格的慈善組織的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告需經(jīng)審計(jì)。

　　個(gè)人求助不屬于慈善活動

　　法律委員會還就個(gè)人求助等情況做了說明。

　　有些代表建議，在草案中，應(yīng)充分考慮個(gè)人在困難時(shí)向社會求助的權(quán)利，適度賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開展公開募捐的權(quán)利。

　　有的代表提出，個(gè)人求助不屬于慈善活動，慈善法中可不作規(guī)范，不宜賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開展公開募捐的權(quán)利。

　　法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，個(gè)人在自身面臨困難時(shí)向社會求助，是一項(xiàng)正當(dāng)?shù)臋?quán)利，個(gè)人求助不屬于慈善活動，不受慈善法調(diào)整。公開募捐涉及慈善財(cái)產(chǎn)的籌集和管理，是用別人的錢辦善事，需要加以規(guī)范和管理。

　　因此，草案明確規(guī)定慈善組織開展公開募捐應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格;同時(shí)規(guī)定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

　　法律委員會認(rèn)為，這一規(guī)定既有利于加強(qiáng)對公開募捐行為的規(guī)范，又有利于鼓勵(lì)更多的組織和個(gè)人參與慈善活動，符合我國實(shí)際情況，是可行的。

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