管理理論與美國的財政預(yù)算管理

管理理論演進(jìn)在財政管理實踐中打下了深深的烙印。這一點在20世紀(jì)的美國表現(xiàn)得更為突出。這是由于，一方面美國的財政管理活動規(guī)模大、范圍廣、歷史長、經(jīng)驗豐富；另一方面，美國是“科學(xué)管理理論”等一系列現(xiàn)代管理理論的發(fā)源地，管理理論發(fā)展得最成熟。這里簡單介紹一下20世紀(jì)初以來管理理論發(fā)展對美國財政管理產(chǎn)生的影響。

（1）本世紀(jì)初的情況

19世紀(jì)末，美國國會對財政收入的控制能力很強，但這時期的政府存在責(zé)任分散、缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政治上腐敗混亂等問題。這導(dǎo)致了以加強管理為主要特征的改革運動的興起。在這一時期人們對預(yù)算的職業(yè)化、開支的控制、科學(xué)方法的運用和科學(xué)管理等問題越來越感興趣。20世紀(jì)初，美國的泰羅和同時代的其他人一起創(chuàng)立了“科學(xué)管理”理論，其主要內(nèi)容包括：

①科學(xué)管理的核心問題是提高效率；

②為了提高勞動生產(chǎn)率，必須為工作挑選“第一流的工人”；

③要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)的工具、機器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化；

④實行刺激性的計劃工資報酬制度；

⑤把計劃職能同執(zhí)行執(zhí)能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學(xué)工作法，等等。

泰羅理論的實質(zhì)是動機理論，將這一理論和行政管理結(jié)合起來，便得出了集中預(yù)算制度的思路。同時，依據(jù)理論研究的成果以及對組織結(jié)構(gòu)變化的了解，可以保證預(yù)算管理取得更高的效率和更好的效果。

20年代后期，人力資源學(xué)派提出了行政管理的另一種方法，也對實際工作中的管理者有幫助。該學(xué)派使用的概念不僅同行政管理、也同預(yù)算理論與實踐有著密切的聯(lián)系。對預(yù)算理論與實踐來說，人力資源理論對分析財政管理人員的管理效率、并研究怎樣提高其工作效率，有著直接的指導(dǎo)意義。人力資源學(xué)派提出：

①不僅應(yīng)該從經(jīng)濟技術(shù)角度，也必須從社會角度去考察組織性質(zhì)；

②人們的心理需要也必須加以考慮，因為每個工作者不僅僅受經(jīng)濟利益的刺激；

③在組織理論中必須考慮非正式的工作小組，因為它也是一種很重要的組織形式；

④領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)該有民主色彩，以便實現(xiàn)有效的組織交流；

⑤工作人員的滿足感與勞動生產(chǎn)率的提高有密切聯(lián)系。

人力資源理論強調(diào)可行性，但對預(yù)算管理理論與實踐來說，人力資源理論的重要性要小于“科學(xué)管理理論”。

總之，這一時期，管理理論對美國財政管理產(chǎn)生了

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