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國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)思考論文
公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。本世紀(jì)初誕生的現(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)顯著特征是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，它造就了職業(yè)的管理者階層和管理者市場，管理學(xué)科也因之發(fā)生了革命性的變化。但職業(yè)管理者取代業(yè)主控制企業(yè)的經(jīng)營又產(chǎn)生了“委托人”與“代理人”問題。為了確保委托人的權(quán)益不被侵害和濫用，兩者的契約關(guān)系需要制度上的相應(yīng)安排，這就是公司治理結(jié)構(gòu)所要解決的問題。
隨著我國國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，企業(yè)制度創(chuàng)新勢在必行，其中一個(gè)很重要的問題是建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)。本文對建立和完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)程進(jìn)行考察，就其理論和實(shí)踐的幾點(diǎn)探索求教于同行。
一、初始狀態(tài)、約束條件和變遷方式
中國關(guān)于公司治理結(jié)構(gòu)的研究和實(shí)踐起步于90年代初。作為一種微觀制度安排，中國的公司治理結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展具有與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家不同的初始狀態(tài)和約束條件。首先，它是宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)組成部分，即從計(jì)劃體制下的生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)化為一個(gè)公司制的市場競爭中的商業(yè)實(shí)體。由此，公司治理結(jié)構(gòu)的誕生和發(fā)展必然受到客觀制度環(huán)境和傳統(tǒng)計(jì)劃模式的影響和制約。其次，它是一個(gè)以人為設(shè)計(jì)和干預(yù)為主導(dǎo)的制度創(chuàng)新和突變的過程，而不是一個(gè)伴隨現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的自發(fā)演變過程。因而，如何學(xué)習(xí)、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，研究、認(rèn)識中國的實(shí)際，把握制度創(chuàng)新的機(jī)遇，避免和減少人為設(shè)計(jì)、干預(yù)中可能產(chǎn)生的負(fù)面影響至關(guān)重要。
二、所有者到位的制度安排
公司治理結(jié)構(gòu)的核心問題是確保所有者的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)。而當(dāng)前國有企業(yè)改制中一個(gè)突出的問題是“所有者缺位”。從產(chǎn)權(quán)上講國有企業(yè)是國家（包括各級政府）所有，這在法律上講應(yīng)該是明確的。問題表現(xiàn)在：（1）沒有一套比較完善的制度安排來體現(xiàn)這個(gè)所有權(quán)。（2）這個(gè)所有權(quán)的分割、流動在法律、政策上和實(shí)踐中都有較大的障礙。對于第一個(gè)問題，目前實(shí)行的國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，深圳、上海建立的國有資產(chǎn)管理公司、國有資產(chǎn)控股公司可以看作是一種特殊的安排或是嘗試。但從整體上講這仍是一有待研究、解決的問題。隨著政府機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)脫鉤，政府在市場中的角色更加明確了，但政府作為國有資產(chǎn)的所有者的角色卻未能做出相應(yīng)的安排。在目前的體制下，財(cái)政部負(fù)責(zé)資產(chǎn)和稅收；人行、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外管局等負(fù)責(zé)監(jiān)管；企業(yè)工委和金融工委負(fù)責(zé)黨的工作、人事、紀(jì)檢、審計(jì)；經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委負(fù)責(zé)政策和協(xié)調(diào)。但企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、股權(quán)變更、資產(chǎn)處置、收購、兼并活動、上市、清盤這些重大問題已超出經(jīng)理班子和董事會的職權(quán)，應(yīng)由股東批準(zhǔn)、決定。企業(yè)在碰到這些問題時(shí)找不到股東或所有者的代表機(jī)構(gòu)。在目前這種格局下，國有企業(yè)難以建立起一個(gè)完善、有效的公司治理結(jié)構(gòu)。其結(jié)果可能導(dǎo)致兩個(gè)極端，即內(nèi)部人控制或政府部門的多頭干預(yù)。
三、股權(quán)單一化及解決的途徑
中國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中存在的另一個(gè)問題是股權(quán)單一化，即多是國有獨(dú)資公司�，F(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)是建立在一個(gè)多元、分散、可流動的股權(quán)結(jié)構(gòu)上的組織形態(tài)。單一化的股權(quán)難以形成制衡，會導(dǎo)致內(nèi)部人控制。針對這一現(xiàn)象，政府有關(guān)部門、學(xué)術(shù)界提出股份制改造和股權(quán)多元化的政策和思路。
股權(quán)單一化產(chǎn)生的問題是顯而易見的。這是計(jì)劃體制的遺產(chǎn)。從發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)際情況看，除少部分私有企業(yè)外，多數(shù)大型公司的股權(quán)多元化是通過上市實(shí)現(xiàn)的。在家族控制的私有企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者、大眾持有的上市公司之間幾乎是一個(gè)空檔，很難找到我們所講的股份制公司。股份制公司是資本主義早期為了籌集資金以滿足經(jīng)濟(jì)規(guī)模的需要而產(chǎn)生的一種企業(yè)組織形態(tài)�，F(xiàn)在這一形態(tài)在法律上仍存在，但在實(shí)際中一般都不再被大公司所采用。其原因：一是由于資本市場和機(jī)構(gòu)投資者的出現(xiàn)可以提供更加方便、有效的集資方式和投資工具。二是不上市的股份制公司缺乏有效的市場控制。從組織控制講，幾家股東共同持
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