SARS危機與治道變革

　　改革開放20多年來，中國政府的治理之道發(fā)生了很大的變化，政府職能得到了迅速的轉變，開始逐漸適應市場經(jīng)濟的需要；政府行為日益法制化，開始依靠法律規(guī)則來施政；政府權力日益分散到經(jīng)濟、社會、和基層政治領域，自主治理的市民社會結構正在逐步發(fā)育；政府人事選拔任命和決策逐漸公開化、民主化，人事任命的個人長官意志逐漸淡化；政府運作逐漸透明化，秘密行政逐漸轉變?yōu)橥该餍姓�，公民的知情權逐漸得到了認可、重視和尊重；政府與公民的權利意識逐漸凸現(xiàn)，新聞媒體逐漸發(fā)揮獨立報道的作用，而不再僅僅是宣傳工具。在這一治道變革背景條件下，自2002年秋冬之交開始開始，中國高層政治權力首次實現(xiàn)制度化交替，2003年春新一屆政府正式執(zhí)政，恰逢中國加入世貿(mào)一年之后的發(fā)展效應逐步放大，整個中國經(jīng)濟進入一個新的高速發(fā)展時期，中國社會到處充滿了活力，雖然有各種各樣的問題，但新一屆政府躊躇滿志，先制定各項工作的制度安排，然后開始針對性地逐項展開具體的工作。

　　但不曾想，就在這一過程中，突如其來的災變出現(xiàn)了，在已經(jīng)享受了20多年持續(xù)增長、剛剛開始過上比較富裕體面生活的在中國大地上開始出現(xiàn)一種全新的傳染�。悍堑湫头窝祝⊿ARS）。該病具有極強的傳染性，而且致死率在3％－15％之間，50歲以上的死亡率達到50％。

　　此病最早在2002年11月在廣東發(fā)生，然后在廣東全省蔓延，并迅速傳播到香港、臺灣、越南、新加坡、加拿大和美國等地，在內(nèi)地則也很快傳播。北京2003年3月1日出現(xiàn)第一個病例，3月27日北京被世界衛(wèi)生組織確定為疫區(qū)，4月7日北京市內(nèi)部動員，4月11日北京正式總動員，4月12日國務院各個部委發(fā)出聯(lián)合通知，要求做好防治SARS工作，4月20日衛(wèi)生部長和北京市市長因工作不力以及瞞報疫情而免職，而與此同時北京的疫情已經(jīng)達到十分嚴重的地步，成為全世界受災最嚴重的地區(qū)。4月23日，全國各地除了個別省份，都報告發(fā)現(xiàn)病例。局部性的傳染病終于成為全國性的傳染病。但自此開始，抗擊SARS的行動也從局部的行動，轉變?yōu)楦叨葎訂T的全國性的愛國衛(wèi)生運動：醫(yī)院全面實施嚴格的感染控制措施，一旦發(fā)現(xiàn)敏感的SARS病例或者疑似病例，立即隔離、診斷并治療，并對密切接觸者采取嚴格的隔離措施，對流動人口過程實施嚴密監(jiān)控，全體公民防疫警惕性迅速提高，多打電話不見面，人員流動迅速減少，高危人群如中小學停課，大學實行嚴密的封閉式管理，高危場所如娛樂、餐飲和體育場館幾乎無人問津，正式關閉。整個中國處于相互隔離狀態(tài)，到六月上旬，局面得到基本控制，全國首次出現(xiàn)零發(fā)病日，估計到六月下旬病人大批出院，若不出意外，七月底就可以完全恢復正常了。

　　SARS危機馬上要過去了，人們在心定之后都不禁反思：SARS為什么會爆發(fā)呢？在初始階段為什么會失控，后來又得到了控制呢？SARS危機暴露了什么問題？為了更有效地控制SARS類的公共問題危機，中國政府應該進行什么變化？SARS危機對中國政府已經(jīng)促成了什么樣的變化？

　　本文認為，SARS危機的爆發(fā)和初始階段的失控，有各種各樣的原因，但與中國政府公共政策沒有及時到位、中國政府恰恰處于治道變革的關鍵時刻有密切的關系；SARS危機暴露了中國政府治道變革多方面的問題，同時也指明了中國政府治道變革進一步發(fā)展的方向，當然在有效防控SARS的過程中實際上也已經(jīng)使得中國政府的治道在很多方面取得了突破性的進展。

　　一、有效公共政策缺位導致SARS危機未能及時控制

　　從公共政策的角度來看，SARS的爆發(fā)與廣泛傳播，有很多方面的原因，但與SARS危機作為政策問題沒有及時定位密切相關：

　　SARS是一種未知的疾病，衛(wèi)生部門和醫(yī)療系統(tǒng)

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