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突出民主自治 強化社區(qū)功能

時間:2021-09-05 17:03:52 法學論文 我要投稿
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突出民主自治 強化社區(qū)功能

突出民主自治    強化社區(qū)功能     2002年3月,在國家、省、市民政部門的指導下,我區(qū)從“改革街道管理體制,強化社區(qū)自治功能”入手,對所屬淮海路街道管理體制進行了首創(chuàng)性的改革試點,取得了令人矚目的業(yè)績。一年來,在街道管理體制改革過程中,我們通過社區(qū)民主自治的發(fā)展,逐步實現(xiàn)了社區(qū)工作從“為民做主”向“由民做主”轉變,社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的民主自治意識明顯增強。我們的主要做法是:     一、轉變政府職能,改善民主自治的環(huán)境     我區(qū)在推進街道管理體制改革過程中,把著眼點放在轉變政府職能,強化社區(qū)自治工作上。主要抓了四件事:     一是簡政放權,為社區(qū)自治創(chuàng)造寬松的自治環(huán)境。結合街道體制改革,按照“政事分離、政社分離,責、權、利相配套”的原則,積極探索建立政府與社區(qū)互動的具體運行機制。實施計劃生育管理體制改革,為社區(qū)居委會配備專職計生協(xié)理員,實現(xiàn)計生工作重心下移;設立社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療站,實現(xiàn)衛(wèi)生服務進社區(qū);建立勞動保障所,形成了較為完善的社區(qū)勞動保障體系;建立專職和兼職治安隊伍,確保一方平安,維護了社區(qū)的穩(wěn)定。二是依法選舉并選聘了一批綜合素質較高的社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)工作者在民主自治進程中扮演著重要的角色,我們在社區(qū)干部使用中,一方面采取“公開招賢,定崗競爭,擇優(yōu)入圍,民主選舉,選聘錄用”的辦法,從100多名競聘的人員中依法選舉出和錄用一批綜合素質較高的社區(qū)干部,經(jīng)過戶代表直接選舉,有9人當選為社區(qū)居委會主任,有11人被社區(qū)居委會選聘為社區(qū)工作者,平均年齡比上屆下降了36歲,其中黨員占56%,大專以上文化程度占41%;另一方面,為適應工作的開展,我們組織社區(qū)干部進行了系統(tǒng)的業(yè)務培訓,建立了社區(qū)工作者資格論證制度,經(jīng)區(qū)統(tǒng)一考試合格后,有433人取得了上崗資格證書,F(xiàn)在的社區(qū)干部與原來居委會那種年齡偏大、文化程度偏低的“居大媽”形成鮮明的對比,他們?yōu)橥七M社區(qū)的民主自治進程中注入了活力。三是建立了社區(qū)工作站。為了培育和引導社會團體、民間組織和居民群眾參與公共事務的管理,強化社區(qū)自治功能,實行行業(yè)化管理。從去年11月開始,三個社區(qū)居委會都普遍建立了社區(qū)工作站,并組織居民開展了文化娛樂、扶貧濟困、社會捐助、志愿者服務等一系列社會事務活動。四是以培育社區(qū)自治能力為目標,開展社區(qū)居委會“減負工作”。結合街道體制改革,我們對社區(qū)存在的牌子多、臺帳多、考核評比多等問題集中進行清理。明確規(guī)定,社區(qū)只掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會兩塊牌子,只上墻社區(qū)組織機構、社區(qū)黨建、社區(qū)概況三塊牌子,職能部門不得另設機構,另掛牌子。各職能部門不得對社區(qū)進行各類名目繁多的考核評比。對職能部門和社區(qū)居委會承擔的的職能重新梳理和界定,對不屬于社區(qū)居委會職責范圍內的事項未經(jīng)協(xié)商認可,社區(qū)居委會有權拒絕,社區(qū)臺帳統(tǒng)一為“五加一本”。同時,我們還為每個社區(qū)居委會配備了電腦,將社區(qū)的各類臺帳全部納入計算機管理,提高了社區(qū)自治能力和工作效率。     二、強化社區(qū)民主自治,提升社區(qū)建設水平     我們圍繞強化社區(qū)民主自治,提升社區(qū)建設水平這一目標。一是抓制度建設,為開展民主自治構筑有效載體。如社區(qū)民主選舉制度、社區(qū)居民決策制度、社務公開制度、財務獨立制度、社區(qū)服務承諾制度、評議制度,以及居民代表成員聯(lián)系群眾制度,社區(qū)居委會定期向居民代表大會述職制度等,使社區(qū)各項管理與服務體現(xiàn)社區(qū)居民要求,激發(fā)了居民群眾參與社區(qū)建設的積極性和主動性。二是抓社區(qū)活動,為開展民主自治打下良好的基礎。社區(qū)為居民辦實事時,一改過去那種一包到底,吃力不討好的做法,實行“小巷總理搭臺,居民自唱大戲”的自治模式,自治管理取得明顯成效。我們在實踐中發(fā)現(xiàn),要規(guī)范居民的言行,僅靠說教遠遠不夠,通過制定社區(qū)居民公約,引導大家自我約束、自我教育,反而能收到無聲勝有聲的成效;春B飞鐓^(qū)的不少居民反映,社區(qū)養(yǎng)狗給他人帶來很多不便,有時衣物被風刮落,恰好落在狗屎上,為了衛(wèi)生,只好把衣服扔掉,而且有時半夜某家的.狗亂叫,嚴重影響居民休息。經(jīng)過社區(qū)居民代表大會討論,社區(qū)制定養(yǎng)狗必須持有養(yǎng)狗證,一律圈養(yǎng),外社區(qū)人不得到本社區(qū)遛狗等一系列養(yǎng)狗“公約”,并在宣傳欄公布,讓居民互相監(jiān)督,收到了很好的效果。三是抓社區(qū)服務,為開展民主自治建立有效平臺。我們始終把社區(qū)服務作為社區(qū)建設的龍頭來抓,加大投入,完善淮海路社區(qū)服務中心、老年公寓等硬件設施建設。同時,以創(chuàng)建示范社區(qū)為重點,開發(fā)了一批貼近居民、貼近生活,能滿足群眾多元化需求的服務項目。如“老年人服務隊”、“便民服務隊”、“鄰里互助服務隊”、“金點子信箱”、“社區(qū)戲曲”等活動,激發(fā)廣大居民建設美好家園的熱情,營造了一個“人人關心社區(qū)、社區(qū)關愛人人”的良好氛圍。     三、發(fā)動群眾廣泛參與,推動社區(qū)民主自治發(fā)展     社區(qū)民主自治,必須堅持“以人為本”的原則,只有相信群眾、發(fā)動群眾、服務群眾,才能將民主自治落到實處。為此,我們結合街道體制改革,首先是發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用。先后通過“黨員幫扶貧”、“黨員獻愛心”、“黨員志愿者服務”、“黨員宣傳隊”等活動,組織開展宣傳教育、環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏、家電維修、樓道保潔等為民服務活動,以黨員的模范行動帶動和影響群眾,促進了社區(qū)民主自治的深入開展。其次,充分發(fā)揮社區(qū)單位的作用。社區(qū)與駐區(qū)單位雙向服務、共駐共建,資源共享,是強化社區(qū)民主自治的重要內容,使過去的“單兵作戰(zhàn)”發(fā)展為“兵團作戰(zhàn)”,開展便民利民服務。如南京糖煙酒總公司,是個國營老企業(yè),人員多、包袱重,自身困難較多,但在社區(qū)建設中,社區(qū)要錢出錢,要人出人。公司辦公大樓與附近一幢居民樓相鄰,由于自來水管口徑太細,40多戶居民共用一個水表,水壓不夠,經(jīng)常用不上水,該公司從維護居民的利益出發(fā),自籌資金,重新鋪設了大口徑自來水管100米,終于幫助居民解決了多年來吃水難問題。還有新百、中央商場等大企業(yè),積極參與社區(qū)活動,在轄區(qū)的環(huán)境整潔、美化綠化、安置下崗職工等方面給予了鼎力支持,從而有效地促進了社區(qū)民主自治的進程。再次,發(fā)動居民實行自我管理。積極創(chuàng)造條件讓居民行使自己的民主權力,解決自己的問題。如延齡巷社區(qū)祠堂巷居民小區(qū),居民零散,長期無人管理,衛(wèi)生、治安狀況較差,居民意見很大。為此,該社區(qū)在廣泛征求群眾意見的基礎上,決定對其實施封閉式管理,改善居民居住環(huán)境。但是資金、管理人員是個難題,怎么解決?社區(qū)采取民主協(xié)商的方法,使這一難題得到了較好的解決。首先社區(qū)選出居民代表挨門逐戶上門,發(fā)放征求意見表,讓居民按自己的意愿填寫,然后公示結果。在其基礎上,又先后召開了數(shù)次居民座談會,最后達成了一致意見,居民以戶為單位自己掏錢解決經(jīng)費難題。另外,社區(qū)還通過居民代表大會選出該小區(qū)的管委會成員,義務承擔小區(qū)的日常管理和監(jiān)督工作,定期向居民公布資金使用情況。小區(qū)環(huán)衛(wèi)、門衛(wèi)由本小區(qū)下崗失業(yè)人員擔任,既解決了管理問題,又解決了就業(yè)問題,這一形式運行半年多來,使過去存在的衛(wèi)生、治安狀況大大改善,群眾普遍感到滿意。不少居民高興地說:“是社區(qū)的民主自治讓我們嘗到了甜頭!     我們在街道管理體制改革過程中,社區(qū)的民主自治得到了加強,取得了一定的成績,但與先進城區(qū)相比還有一定的差距。我們將認真貫徹落實黨的十六大精神,以“三個代表”重要思想為指導,進一步解放思想,與時俱進,開拓創(chuàng)新,力爭使我區(qū)社區(qū)民主自治建設再上一個新臺階。

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