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基于3E原則的高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)探析論文
摘要：高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家間接管理的重要方式，是提高高等教育財(cái)政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑。本文以3E原則為基礎(chǔ)，針對目前我國高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策。
關(guān)鍵詞：高等教育 財(cái)政支出 績效評價(jià) 3E原則
20世紀(jì)80年代以來，西方國家從政府支出績效評價(jià)實(shí)踐中總結(jié)出了3E原則，即經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)。經(jīng)濟(jì)性是指在財(cái)政支出管理中建立有效的支出決策機(jī)制和支出優(yōu)先安排機(jī)制，克服財(cái)政支出活動(dòng)中嚴(yán)重浪費(fèi)和分配不均的問題；效率性是政府及民眾對財(cái)政支出在項(xiàng)目決策機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等方面要求的具體體現(xiàn)；有效性是財(cái)政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)前效益與長遠(yuǎn)效益來衡量。高等教育財(cái)政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應(yīng)高等教育財(cái)政支出績效的評價(jià)工作。即要依據(jù)經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三原則，對高等教育資金使用狀況進(jìn)行科學(xué)、客觀的績效評價(jià)。
一、基于3E原則的高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)存在的問題
從經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三原則的角度看，當(dāng)前我國高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)存在以下幾個(gè)問題。
�。ㄒ唬┤鄙俸侠淼母叩冉逃�(cái)政支出評價(jià)的法制保障
我國財(cái)政支出績效評價(jià)制度建設(shè)和改革雖然取得了一定進(jìn)展，但目前我國高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)法制建設(shè)卻近乎空白，這極大影響了高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作的深入開展和整體成效。目前我國對高等教育財(cái)政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性的審核，未轉(zhuǎn)向效率性和有效性的評價(jià)，審查的目標(biāo)仍僅限于鑒證，而未轉(zhuǎn)變?yōu)檎页鲈颍岢鼋ㄗh，審查方式仍是提供審計(jì)式的鑒證形式和財(cái)務(wù)報(bào)告的事后審查，沒有形成事前確定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評價(jià)制度。因此，要積極制定績效評價(jià)的有關(guān)政策、制度、辦法，組織、協(xié)調(diào)績效評價(jià)工作開展，建立相應(yīng)的報(bào)告制度和評價(jià)結(jié)果監(jiān)督制度以確保高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。
�。ǘ└叩冉逃�(cái)政支出績效評價(jià)缺乏系統(tǒng)化
高等教育財(cái)政支出預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效評價(jià)沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的整體。目前許多高校在預(yù)算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預(yù)算資金能夠取得的績效，更沒有從源頭上控制沒有績效和低績效的教育投入項(xiàng)目，導(dǎo)致高等教育財(cái)政資金困難與損失浪費(fèi)并存，效益低下；同時(shí)對高等教育投資責(zé)任和支出績效不夠重視，未能將績效評價(jià)納入高校預(yù)算執(zhí)行和管理的整個(gè)過程中。
�。ㄈ┪唇⒖茖W(xué)、規(guī)范的高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)體系
高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前在我國尚處于起步階段，還沒有形成一套完整、科學(xué)、規(guī)范和合理的評價(jià)體系。在如何對高等教育財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類，如何解決評價(jià)指標(biāo)的通用性，如何制定合理的標(biāo)準(zhǔn)值等三個(gè)方面需要進(jìn)行更為深化的研究。
二、基于3E原則高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)的改進(jìn)
高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)是一項(xiàng)涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持3E原則的基礎(chǔ)上，積極探索，分步實(shí)施。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)的法制建設(shè)
高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)法制化在財(cái)政支出績效評價(jià)中至關(guān)重要。首先要加快高等教育財(cái)政支出績效管理的法制化建設(shè)步伐，在《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《高等教育法》等法律中增加高等教育財(cái)政支出績效管理的要求，加強(qiáng)對高等教育財(cái)政支出管理的約束力，強(qiáng)化高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)的手段，為開展高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作奠定必要的法制基礎(chǔ)。其次，要統(tǒng)一制定有關(guān)高等教育財(cái)政支出評價(jià)規(guī)章和制度，明確高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等,并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定等。
（二）營造氛圍，深化高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作的配套改革
首先，教育主管部門應(yīng)建立高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作的信息資源庫，搭建會計(jì)核算信息的網(wǎng)絡(luò)平臺，以監(jiān)測高校預(yù)算支出的完成過程，收集高校預(yù)算支出信息，反饋績效評價(jià)結(jié)果。其次，教育主管部門以及高校要科學(xué)合理地對高等教育財(cái)政支出進(jìn)行分類，夯實(shí)財(cái)政支出績效價(jià)的基礎(chǔ)。另外，要加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳工作，逐步形成講績效、高績效的良好氛圍。
（三）建立多層次學(xué)校財(cái)政支出績效評價(jià)體系
財(cái)政部門要判斷出同樣實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的學(xué)校，哪所高效，應(yīng)向哪投資，若能有效的利用現(xiàn)有的資源，解決資源配置中的瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)過程的優(yōu)化，就說明其實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益，教育績效水平較高，反之，在過度使用教育資源或教育資源配置不當(dāng)?shù)那闆r下，即使有基本相當(dāng)?shù)慕逃Y(jié)果，其教育績效也屬于低級水平其財(cái)政支出績效也是低效的。建立多層次學(xué)校財(cái)政支出監(jiān)管與評價(jià)體系，可以為政府的財(cái)政撥款提供理性依據(jù)，為各級學(xué)校找到自己進(jìn)步的目標(biāo)，為弱勢學(xué)校增加改革的動(dòng)力，為學(xué)校提高有限教育經(jīng)費(fèi)的利用效率增加適度壓力。
總之，以3E原則為基點(diǎn)評價(jià)高等教育財(cái)政支出績效，鼓勵(lì)用同樣的資源產(chǎn)生最大的辦學(xué)效益，提高學(xué)校財(cái)政支出的效率，實(shí)現(xiàn)學(xué)校有效資源和無形資源的合理配置，是生存于效率經(jīng)濟(jì)體制下的學(xué)校的必要選擇，也是解決政府面臨的財(cái)政資源有限性和公共服務(wù)需求增長的瓶頸之困的有效手段。
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