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我國企業(yè)登記審批程序的問題及其改革論文

時間:2021-10-01 12:26:32 法學論文 我要投稿

我國企業(yè)登記審批程序的問題及其改革論文

企業(yè)登記審批,是登記主管機關(guān)依照法定條件和程序,對當事人的登記申請,予以審查核準,并公之與眾,使其取得市場主體資格的強制性管理制度,是市場主體進入市場,獲取營利性機會的基本前提,也是國家市場準入的首要環(huán)節(jié)。便捷高效的登記審批程序,對保障人們的經(jīng)濟權(quán)利,對市場經(jīng)濟主體基礎(chǔ)的構(gòu)建,具有極為重要的意義。

我國企業(yè)登記審批程序的問題及其改革論文

一、我國企業(yè)登記審批程序的主要問題

脫胎于計劃經(jīng)濟體制的現(xiàn)行企業(yè)登記審批程序,是以層層審批、嚴格審查、多頭登記、退出機制不健全為主要特征的行政許可機制。

(一)在審批環(huán)節(jié)上,實行層層審批。企業(yè)登記審批作為依申請的行政許可行為,是當事人的申請行為與行政機關(guān)的許可行為的有機統(tǒng)一,相應(yīng)地,企業(yè)登記審批程序包括兩種具體程序:一是申請人進行的申請登記注冊程序,二是有關(guān)行政機關(guān)對企業(yè)進行的核準登記注冊程序。在我國,行政機關(guān)的審批程序被人為分成若干環(huán)節(jié),即企業(yè)登記主管機關(guān)的核準登記程序以及登記主管機關(guān)以外的有關(guān)行政機關(guān)的審批程序。就非公司法人企業(yè)登記程序而言,企業(yè)在向登記主管機關(guān)申請法人登記之前,一般還需要由政府主管部門或政府授權(quán)部門或行業(yè)歸口管理部門進行審批(即前置審批)。就公司登記程序而言,現(xiàn)行公司法雖然確立了直接登記為主、審批設(shè)立為輔的原則,但仍以法律、行政法規(guī)的形式保留了大量的行政審批(公司法第8條、第11條),特別是行業(yè)經(jīng)營資格的審批。從而,形成了企業(yè)登記過程中層層審批的狀況。

(二)在審查方式上,突出嚴格審查。無論是主管部門就企業(yè)的產(chǎn)品、經(jīng)營業(yè)務(wù)是否符合社會需要和行業(yè)發(fā)展要求,以及就能源、交通運輸、原材料、資源供應(yīng)條件的審核;或行業(yè)歸口管理部門的集中歸口審批;或國家授權(quán)部門對專賣或?qū)I企業(yè)進行的資格審查;還是其他一些部門審查同意,每一個環(huán)節(jié)對企業(yè)經(jīng)營資格的取得,都具有實質(zhì)性的意義。就企業(yè)登記主管機關(guān)的內(nèi)部程序而言,實質(zhì)性審查的色彩也極為濃重!镀髽I(yè)法人登記管理條例施行細則》第55條即明確規(guī)定,登記主管機關(guān)在審查當事人的登記申請時,要核實有關(guān)登記事項和開辦條件,F(xiàn)行登記制度甚至要求企業(yè)登記機關(guān)承擔驗資不實、虛報注冊資本的責任,以滿足嚴格審查的要求。

(三)在登記體制上,實行分散登記。一方面,工商行政管理機關(guān)依據(jù)《企業(yè)法人登記管理條例》、《公司法》、《公司登記管理條例》、《合伙企業(yè)法》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《個人獨資企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章對企業(yè)實施登記管理;另一方面,民政、編制等部門依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)、規(guī)章對民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位等實質(zhì)上的市場主體實施登記管理。更為混亂的,在工商機關(guān)內(nèi)部,企業(yè)登記機構(gòu)、外資企業(yè)登記機構(gòu)、個體私營企業(yè)登記機構(gòu)、甚至部分市場管理機構(gòu)、廣告管理機構(gòu)都在行使企業(yè)登記審批職能。登記管理體制呈現(xiàn)出事權(quán)分散,多頭登記的局面,帶有明顯計劃經(jīng)濟體制下行業(yè)歸口管理的痕跡。

(四)嚴進寬出,退出機制不健全。吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,是我國現(xiàn)行登記實踐中強令企業(yè)解散的制度,眾多的法律文件都規(guī)定了的吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的行政處罰制度。企業(yè)被吊銷執(zhí)照后,自應(yīng)進入清算程序

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